亚东县人民政府工作报告

（2024年1月 在亚东县第十四届人民代表大会第五次会议上）

亚东县人民政府县长     龚世军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是落实自治区第十次党代会部署的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面落实区、市党委政府和县委的决策部署，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，团结依靠全县各族人民，勇于担当、主动作为，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。

2023年地区生产总值完成12.24亿元，同比增长10.1%；社会固定资产投资完成9.92亿元，同比增长41.5%；社会消费品零售总额完成9.98亿元，同比增长22.7%；农村居民人均可支配收入达20866元，同比增长12%。

一年来，面对多重考验多种压力，我们坚定信心不动摇，咬定目标不放松，落实责任不松劲，转变作风不懈怠，亚东各项事业发展取得新成绩、迈上新台阶。

——民族团结进步创建成果丰硕。获批自治区第一批民族团结进步模范县（区），成功创建自治区级模范单位3家、市级模范单位14家、县级模范单位39家，下司马镇荣获自治区级多民族和谐街道称号。

——农牧民收入位居前列。农村居民人均可支配收入连续3年高于全区平均水平；脱贫人口人均纯收入达到30692元，收入水平排名全区前列。

——生态文明建设成效显著。获批自治区第一批生态文明建设示范县（区），连续3年上榜全国绿色发展百强县，全县7个乡镇、25个行政村居全部创建为自治区级生态文明建设示范乡（镇）、村（居）。

——边境防线愈加坚实。下司马镇兴边富民行动中心城镇加快建设，智慧边防有力推进，固边兴边始终走在全区前列。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力创建全国民族团结进步模范区，社会大局稳定向好

民族团结持续巩固。大力实施“四大工程”“六项行动”，全方位开展民族团结进步创建“九+1进”活动，成功举办“建设美丽幸福新亚东 共圆伟大复兴中国梦”为主题的全民健身运动会，国家通用语言文字推广普及全面加强，“五个认同”深入人心。

宗教和睦持续深化。健全完善寺庙管理长效机制，完成日琼布多寺等6座寺庙财税监管工作。持续深化“三个意识”教育，组织14名编内僧人赴北京、上海开展“国情教育”活动。“三个不增加”底线落实有力。

平安建设持续推进。巩固深化党政军警民联防联控和群防群治机制，深化“7+1”维稳防控模式，市域社会治理现代化试点扎实推进，网格化、双联户服务管理不断深化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷大排查大化解、领导干部下访接访活动，调处各类矛盾纠纷150余件，办结群众来信来访41件、办结率达100%，基层矛盾纠纷得到有效化解，上亚东乡人民调解委员会荣获全国模范调解委员会称号。全年重特大安全事故和森林草原火灾“零发生”。

（二）着力创建高原经济高质量发展争先区，经济发展稳中有进

有效投资持续扩大。实施项目130个，按形象进度完成投资9.5亿元。实行项目清单化调度和红黑榜推进机制，86个包保项目全力推进。春丕村至阿桑村公路一期工程开工建设，康布乡和帕里镇联合社区基础设施提升改造等一批重点民生项目基本完工。配合完成堆纳水库项目前置手续和亚东通用机场前期选址工作。

产业质效持续提升。基伍、查马浦地区帕里牦牛优质种质资源扩繁场基本建成，亚东鲑鱼加工厂、上亚东乡冷链仓储物流基础设施项目加快推进，帕里牦牛、亚东鲑鱼和亚东木耳入选全国名特优新农产品名录。亚东鲑鱼孵化84.4万尾，帕里牦牛、珠峰绵羊分别出栏5292头、20840只，产出亚东木耳干品0.92万斤，各类特色农牧产业实现分红1865.35万元、惠及群众1.1万人。重大动物疫病防治和农产品质量安全工作扎实推进。制定实施温棚蔬菜种植补贴和增收激励“三年行动”方案，兑现产业增收奖补资金717.32万元。“旅游强县”加快推动，完成游客服务中心等配套文旅服务项目6个，国门巴夏景区获批国家4A级旅游景区，平措康桑4星酒店通过自治区级评定。成功推出“国门巴夏景区1日游”，免费提供旅游大巴往返交通服务，打造多种边境旅游体验产品，全面赋能边境旅游“吃住行、游购娱”等元素。全年接待游客24.9万人次、带动收入1.7亿元，分别同比增长110.18%、78.6%。

营商环境持续优化。全面落实“全国一张清单”市场准入负面清单制度，为中小微企业、个体工商户等减免税费8983万元，新增市场主体450户。投入消费补贴资金296万元开展“助企惠民·乐购亚东”消费提振活动和农牧民商品物交会，带动消费1030万元。成功引进玉萨岗民宿酒店等招商引资项目15个，招商引资到位资金6607.33万元。

改革步伐持续加快。县乡村三级政务服务中心（站）标准化建设完成。县政务服务中心全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，建成24小时自助服务区，市场主体登记、医保等业务实现全天候办理，办理政务服务事项2.5万余件。健全完善国企“三重一大”集体议事决策制度，不断强化国有企业监管，完成西藏天牧源牦牛乳业有限责任公司股权变更，玛曲、高峰2家县属国有企业创收1400余万元。

援藏事业持续深化。依托外交部定点帮扶，持续加强对外事、涉边和产业发展等工作支持，指导恢复中不传统边贸，边贸交易额达3225.64万元。上海援藏聚焦传染病应急防治等短板弱项，投入资金7000万元实施项目37个，有效发挥了援藏项目示范带动效应。

（三）着力创建国家生态文明高地示范区，生态安全屏障日益坚实

生态保护修复持续强化。国土空间规划编制完成“三区三线”划定工作，全县19.1%的国土面积划入生态保护红线。完成中央环保第二轮督察反馈露天采砂场恢复治理问题整改工作。完成退化林修复1万亩、封山育林0.5万亩、人工种草和草原改良2.7万亩、义务植树23.13万株，在北部高海拔乡镇试种高原红柳7.5万株。完成麻曲、恰洛藏布河湖健康评价工作。严格落实生态保护补偿机制，兑现生态岗位补助、森林生态效益补偿和草原生态保护补助奖励资金2104.22万元。

环境综合治理成效显著。持续巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，全县空气质量优良率达100%，水环境质量全部达到或优于Ⅲ类标准，土壤环境质量保持总体稳定。帕里镇污水处理站及配套工程、夏日村基础设施提升改造等项目加快实施，城乡污水收集处理水平显著提升。协助清运驻军部队生活垃圾。严格实施环境保护“一票否决”制，“三高”企业和项目“零引进”“零审批”。

（四）着力创建国家固边兴边富民行动示范区，边境基础不断夯实

兴边富民深入推进。深化“五共五固”活动，健全完善军民融合机制，持续改善驻军部队水电路讯网等基础设施，下亚东乡“兵城兵镇”试点工作稳步推进，扎实推进兴边富民重点项目。智慧边防稳步推进。

（五）着力保障和改善民生，民生福祉持续增进

就业创业更加充分。设立800万元就业服务保障金，开发就业岗位62类、523个。开展技能培训671人，实现劳务收入7153万元，收入超额完成目标任务。兑现高校毕业生就业创业补贴32.18万元，应届高校毕业生就业111人，就业率达98.2%。城镇登记失业率控制在3%以内。

教育事业更加均衡。顺利通过自治区级学前教育普及普惠考核验收，教育奖惩和校长、教师交流轮岗机制落实有力，成功与上海市普陀区6所中小学、幼儿园结对帮扶共建。完成高海拔学校供暖工程和县实验小学科技楼、堆纳乡小学风雨操场等教育基础设施项目，县中学新校区、康布乡小学和搬迁安置点小学等教育基础设施项目稳步推进。学前教育毛入园率达102.35%、小学阶段净入学率达100%、初中阶段毛入学率达123.21%、义务教育巩固率达100%。

医疗服务更加优质。医药卫生体制改革持续深化，完成紧密型县域医共体人财物移交，医共体实现实质化运作，县域就诊率达85%。落实三级医院对口帮扶和“组团式”医疗援藏工作，推动优质医疗资源下沉，“驻点式”医疗人才技能帮扶21人，“普陀-亚东”教学培养模式初步形成，基本公共卫生服务能力有效提升。投入2197万元完成血库、妇产科、藏医科标准化建设和医共体信息化建设。完成“120”急救体系建设。新建人民医院提标扩能项目基本完成，县级公立医疗机构供暖项目实施完成，传染病防治应急病房建成投用。稳步推进城乡居民暨在编僧尼健康体检，完成儿童先心病、大骨节病等前期筛查工作。

社会保障更加有力。帕里日间照料中心投入运行。试点实施城镇老年人助餐行动，开办助餐服务点，为165名60岁以上特殊困难老人提供助餐服务。大力开展未成年人保护工作，全县2726名未成年人全部纳入“六位一体”保护体系。投入资金71.6万元实施平价生鲜流动保供，有效破解高海拔村居和搬迁安置点生鲜保供难题。制定重大疾病、慢性病特殊家庭兜底保障实施办法，本级财政兜底保障重大疾病、慢性病特殊家庭医疗费用。城乡居民基本医疗、养老保险参保率分别达99.67%、100%。严格执行参保人员基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，实现异地就医备案线上办理。全面落实自治区21项民生提标政策，发放特殊群体社会救助金158.59万元、惠及群众623人，发放临时救助金61.6万元、惠及群众285人次。

文化惠民更加多样。常态化开放亚东综合文化活动中心和边关文化展示馆，创作完成《亚东欢迎您》《热巴》等10个文艺精品，深入乡镇、村居、学校和驻军部队等开展文艺演出76场次。亚东海关遗址保护规划成功通过自治区级评审，申报完成传统射箭、荞麦藏白酒酿制技艺等7项自治区级非遗项目和传统射箭传承人等4项自治区级非遗传承人。

城市管理更加精细。深入推进全国文明城市创建，编制实施下司马镇中心城镇建设方案和美丽边城规划，投入1.1亿元实施下司马镇供排水管网、老旧小区改造等市政基础设施提升改造项目。开展城市管理夜间巡查，重拳整治生活垃圾乱堆乱放等市容市貌突出问题，县城人居环境大幅改善。

（六）着力推动农业农村优先发展，乡村振兴全面推进

巩固拓展脱贫攻坚成果。精准开展防返贫动态监测和帮扶，动态消除风险监测户9户40人，全县现有监测对象11户30人。制定实施脱贫人口增收工作方案和监测户、脱贫户无劳力人员分红资金使用管理办法，推进脱贫人口转移就业1085人、创收1389.2万元。投入529.8万元开展水质检测工作，全县水质达标率100%，饮水安全项目实现全覆盖。

乡村振兴多点发力。统筹整合涉农资金7674.4万元，实施上亚东乡给水管网改造等乡村振兴项目20个。探索实施“养护公司+合作社+生态岗位”的农村公路养护新模式，农村公路列养率实现100%。落实耕地保护和粮食安全责任，建设高标准农田0.73万亩，牢牢守住了2.62万亩耕地保护红线。完成15个“十三五”以来扶贫产业项目清产核资及确权，注销24家运营情况差、无效益的合作社。

乡村风貌焕然一新。常态化、长效化开展“四旁”植树，人畜分离439户，户厕改造159户，切实改善农村人居环境。在堆纳乡古汝村等16个村（社区）试点开展树立农牧民新风貌行动，推行“积分制”“清单制”“红黑榜”，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（七）着力强化履职尽责能力，政府自身建设不断加强

扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实“四敢”要求，进一步改进作风狠抓落实，各项重点工作实行清单式推进、常态化调度，政府效能全面提升。大力传承弘扬“四下基层”优良传统，大兴调查研究之风，形成民生调研报告7篇，切实把调研成果转化为解决问题的具体行动、转化为改进工作的办法措施、转化为切实可行的长效机制。严格执行“三重一大”集体决策等制度，主动向县委请示报告重大事项63个。持续加强法治政府建设，深入贯彻落实行政执法“三项制度”，全面推进行政执法规范化建设。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议49件，答复率为100%，办结率为90%，满意率为80%，48件政协委员提案全部完成答复。配合完成日喀则市“十三五”期间及2021至2022年度扶贫产业亚东县现场审计工作，完成2022年本级财政预算执行和其他财政收支审计。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，廉洁政府建设持续深化。

与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装和民兵预备役等工作都有新成绩，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益保障等都有新突破，审计、外事、统计、税务、气象、档案、编译等工作都有新进展，供电、通信、邮政等行业和工会、共青团、工商联等群团组织工作全面加强。

各位代表！过去一年，在困难多挑战大的情况下，我们各项事业取得新成绩、实现新突破，最根本的就是在于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于社会主义制度的无比优越，是区、市党委政府和县委坚强领导、关心重视的结果，是外交部和上海市普陀区倾心奉献、无私援助的结果，是县人大、县政协监督支持和广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全县各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向外交部和上海市普陀区、离退休老同志、驻军部队和武警官兵、政法干警以及所有关心支持亚东发展的社会各界，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!

同时，我们也清醒地认识到，亚东经济社会发展仍存在一些问题：一是基础设施建设虽有大幅改善，但堆纳乡、吉汝乡等北部高海拔乡镇基础设施建设及建后管护与人民群众期盼仍有一定差距；二是面向南亚开放战略布局的前沿地位优势发挥不够，融入双循环新发展格局抓手不多，中印乃堆拉边贸通道、中不边民互市贸易亟待恢复，对外开放水平有待提升；三是特色产业层次低、链条短、增值增效空间小等问题依然明显，亚东鲑鱼、帕里牦牛等特色农畜产品加工水平不高，加工业产值还比较低；四是部分干部思想解放不够、专业能力不强、工作作风不实，尤其是在抓项目前期谋划、项目建设和资金支出进度上缺乏勇于担当、攻坚克难精神。对此，我们将高度重视，切实加以解决，不辜负人民期待。

2024年工作安排

2024年是贯彻落实党的二十大精神的重要一年，也是实施“十四五”规划的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大和二十届二中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实王君正书记在日喀则市调研期间的讲话指示要求，按照区党委十届五次全会、市委二届十次全会和县委十届六次全会安排部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，践行“四敢”要求，抓好“四件大事”，在着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”中进位争先、争创一流，持续巩固和增强经济回升向好态势，不断推动亚东经济社会高质量发展，助力日喀则“两个中心城市”建设。

2024年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，社会固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、11%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。

为实现以上目标任务，我们将重点抓好以下工作：

（一）狠抓社会治理，进一步巩固和谐稳定局面

持续加强民族团结进步。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力实施“四大工程”“六项行动”，扎实推进民族团结进步创建，强化民族团结进步创建由重形式向重实效转变，持续推广使用国家通用语言文字，不断提升铸牢中华民族共同体意识宣传教育的覆盖面和实际成效，力争创建自治区级、市级民族团结进步示范单位不少于10家、县级民族团结进步示范单位不少于20家。做好国家级民族团结进步模范县国家复核验收准备工作。

依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“五个有利于”标准，深入开展宗教界“三个意识”教育，严守“三个不增加”底线原则，积极推进藏传佛教与社会主义社会相适应。继续抓好藏传佛教寺庙财税监管，健全寺庙财务管理制度。依法审批管理宗教活动，有序开展民俗宗教活动人员登记颁证工作，不断提高新时代宗教工作水平。

不断深化平安亚东建设。健全完善社会化、立体化、信息化社会治安防控体系，扎实推进县乡村三级治安维稳体系建设，深化市域社会治理现代化试点工作，完善群防群治工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，持续落实领导干部接访下访和“包案”机制，最大限度将矛盾纠纷和信访隐患解决在基层、消除在萌芽状态。严格落实食品安全“两个责任”，稳步推动国家级食品安全示范城市创建。实施好朗马浦地质灾害应急抢险等防灾减灾救灾项目，强化各类应急物资储备，坚决防范遏制重特大事故发生。

（二）狠抓投资消费，进一步强化发展支撑

着力扩大有效投资。持续落实重大项目领导包保、专班服务、清单化调度等机制，加强重点项目建设工作的协调推进力度。做深做细做实项目前期，2月底前完成所有新建项目前期工作。强化项目要素保障，资金已到位项目确保3月底前开工建设。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，全力服务保障亚东通用机场、亚东河生态治理、春丕村至阿桑村公路二期工程等重大项目，加快推进高海拔乡镇供暖供氧等重点项目前期工作，实施好帕里至帮察牧道、下亚东乡集中供水工程等民生项目，力争实施项目52个以上。扎实开展县人防指挥中心、城区综合绿化等项目建设，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，推进产业集聚、人口集中、功能集成。

着力提振消费潜力。持续激发有潜能的消费，积极落实各级促销政策措施，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。大力发展“夜间经济”，支持开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等夜间消费，创建1个夜市街区，带动夜间消费增长500万元以上，打造“不夜亚东”名片。积极参加藏博会、“藏品网上行”等展销活动，利用好消费帮扶平台推动线上线下消费融合。提升电子商务培训转换率，培育2个以上本土电商农特产品。加快推进亚东电子商务进农村综合示范后续建设项目，完善县域电子商务物流体系，力争物流配送件数增长20%以上、农特产品销售额增长10%以上。

（三）狠抓特色产业，进一步增强发展动能

持续壮大特色农牧产业。立足亚东资源禀赋，统筹发展帕里牦牛、珠峰绵羊、亚东鲑鱼和亚东木耳等特色农牧产业，帕里牦牛实现出栏0.5万头以上、商品率提高至34%，珠峰绵羊实现出栏1.5万只以上，亚东鲑鱼力争孵化100万尾以上。持续深化与科研院所技术合作，加快实施亚东鲑鱼加工厂，补齐亚东鲑鱼产业加工制造、市场销售短板。支持藏药材种植销售，积极推动藏药材精深加工，推进藏医药保健品开发和健康服务业融合发展，力争藏药产业产值增长10%以上。继续做好亚东木耳人工种植，力争产值达到150万元以上。加快推进上亚东乡冷链仓储物流基础设施项目建设，完善冷链仓储运输体系。

持续推进“旅游强县”建设。扎实推进旅游资源普查工作，科学保护与合理开发旅游资源。优化完善旅游线路，加快推进康布温泉康养旅游示范基地、巴夏旅游景区等基础设施建设，加快规划实施原始森林徒步游、红色边陲游、生态观光游和温泉康养游等精品旅游线路，将下司马镇打造为自治区级旅游度假区。举办亚东文化旅游宣传推介会，力争旅游人次和旅游带动收入分别增长15%以上。

（四）狠抓改革开放，进一步激发发展活力

持续深化重点领域改革。纵深推进“互联网+政务服务”，不断完善西藏政务服务网事项发布信息，夯实“全程网办、一网通办”基础。推进政务服务大厅标准化建设，完善县乡村三级政务服务大厅基础设施设备，提升企业和群众办事效率。深入实施国有企业改革深化提升行动，不断促进国有资产保值增值。用好“脱贫人口小额信贷”等金融惠民惠企政策，持续解决群众在产业发展及生产经营方面融资难、资金渠道单一等难题。推进财税金融改革，健全防范化解政府债务风险长效机制。深化农村土地制度改革，持续完善农村承包地“三权分置”制度，加大农村土地流转和社会化服务。健全完善宅基地管理机制，继续加大国家投入产业项目清产核资等监管工作力度。深入落实增收激励“三年行动”方案，完善利益联结机制。配合做好第五次全国经济普查，启动全国第三次土壤普查。深化亚东县-西藏大学地校合作机制，打造边城产学研合作新样板。

持续优化营商环境。全面推行告知承诺制审批、容缺受理及项目联审联批、联合验收等举措，大力压缩工程建设项目审批时限。持续优化企业开办流程，力争将企业开办时间压缩至1个工作日。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，落实好金融支持政策，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，力争市场主体增长10%以上。综合运用“双随机、一公开”监管机制和“互联网+市场监管”，严厉打击干预企业正常生产经营活动的行为。

持续扩大边贸规模。积极推动中印、中不边贸恢复，探索发展“边民互市+”模式，拓展互市商品收购、销售、仓储和运输等经营服务，力争边贸总额增长10%以上。探索推动互市商品落地加工，全面提升互市贸易发展水平。

持续深化受援工作。深化外交部定点帮扶机制，积极争取更多政策帮扶，加快推进对外开放、人文经贸交流，强化特色产业宣介推广。巩固上海市普陀区对口支援关系，加快援藏项目建设，开展“订单式”产业援藏，继续开展好教育援藏、卫生“组团式”援藏，拓展深化人才智力、产业项目援藏模式。

（五）狠抓巩固衔接，进一步夯实发展基础

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，强化防止返贫动态监测和帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。聚焦农牧区基础设施、产业发展等短板，统筹整合各类资金，力争实施上康布村基础设施维修改造等乡村振兴项目21个，确保脱贫人口人均纯收入增速高于全县农村居民人均可支配收入增速。

全力推进乡村振兴。综合学习运用“千万工程”经验，加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制，完成堆纳村等3个巩固提升和美丽宜居示范村类项目建设，评选挂牌一批特色亮点村居。继续抓好建、管、养、运，深入推进“四好农村”公路建设。扎实推进农村人居环境整治提升，完成人畜分离265户，新改造农牧区卫生户厕166户。健全乡村治理长效机制，落实“五项重点任务”，继续开展树立农牧民新风貌行动。继续做好专合组织等新型经营主体培养，持续发展壮大堆纳卡吉岗巴羊养殖等农牧民专业合作社，争创国家、自治区级示范社。严守耕地保护红线，依法开展违建整治。严格落实粮食安全党政同责，加快农业科技推广，粮食、蔬菜产量分别实现825吨、3450吨，全力保障粮食和重要农产品供给。

（六）狠抓民生改善，进一步增进人民福祉

全力促进就业创业。深入实施就业优先战略，全面落实高校毕业生、退役军人就业创业补贴等优惠政策，打出技能培训、就业援助、创业帮扶、岗位开发组合拳，力争完成应届高校毕业生初次就业率保持96%以上、城镇调查失业率持续控制在3%以内。持续强化创业帮扶指导，鼓励支持亚东籍未就业高校毕业生返乡创业。

全力推进教育优先发展。突出立德树人根本,持续实施“大思政”格局构建行动，完善德智体美劳全面发展的育人体系，不断推动义务教育优质均衡发展。进一步完善教育基础设施，完成康布乡、吉汝乡小学改扩建和搬迁安置点小学建设项目，加快建设朗马浦、查马浦安置点幼儿园。深化教育对口援藏和结对帮扶，继续落实好教育奖惩和乡镇学校校长、教师交流轮岗机制。全面落实教育“三包”和义务教育营养改善计划等政策资金。扎实做好县域学前教育普及普惠国家级考核迎检准备工作。

全力发展文化事业。深入开展文化惠民行动，持续开展“戏曲进乡村”“文化八进”等群众文化活动，力争举办各类文化活动60场以上，创编文艺作品16部以上。广泛开展全民健身运动，办好第五届亚东县传统射箭比赛等系列体育赛事。完成县文化科普基地、帕里爱国主义教育基地建设，全力做好亚东海关遗址保护规划国家级评审。进一步挖掘亚东历史文化资源，推进自治区级、市级非遗申报，开发3种以上亚东文创产品。加大文物保护力度，配合做好第四次全国文物普查工作。

全力加快健康亚东建设。深入实施紧密型县域医共体建设，继续统筹推进“六个一体化”管理和“十二项”机制重点任务，切实解决群众就医看病难题。充分发挥医疗援藏、三级医院对口帮扶和南部战区总医院援藏医疗队作用，不断提高医疗服务能力和诊疗水平，积极推进县中心医院“二甲”创建工作。加强母婴安全保障，完成“云上妇幼”项目，推进乡镇卫生院产科标准化建设，不断提升母婴安全保障水平。全面实施妇女“两癌”筛查，开展孕前优生健康检查。建立健全公共卫生服务体系，落实好家庭医生签约服务，推动城乡居民和在编僧尼健康体检全覆盖。加强传染病防治，扎实做好免疫规划工作，免疫规划疫苗接种率达到90%以上。持续加强大骨节病、包虫病等重大疾病筛查救治及鼠疫综合防治工作。规范县藏医院建设，继续做好乡村藏医药服务保障，促进藏医药传承创新发展。

全力加强社会保障。坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢基本民生底线，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。持续完善社会救助体系，不断做好城乡低保、特困人员、残疾人和孤儿等救助保障工作。持续完善“一老一小”服务体系，继续做好城镇老年人助餐行动试点工作，积极争取农村幸福院建设项目，完善孤儿、留守儿童、事实无人抚养儿童保障机制。落实高龄老人补贴政策，推进老年人就医绿色通道，落实“三孩”生育政策配套措施，加快托育服务机构建设。持续推进全民参保计划，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到100%、99%。加强医保基金监管和信用体系建设，深化医保支付方式改革，落实异地就医直接结算服务，推进医保经办服务下沉。促进各级退役军人服务中心（站）提质增效，保障退役军人合法权益。

（七）狠抓环境保护，进一步筑牢生态安全屏障

全面践行绿色发展理念。探索推进生态价值实现路径，全力做好堆纳、帕里等地光伏项目服务保障，积极争取项目落地。大力推进亚东鲑鱼、帕里牦牛、珠峰绵羊等产业规模化标准化品牌发展，促进生态价值向经济价值转化增值。完成国土空间总体规划报批工作。持续加强生态文明宣传教育，继续深化垃圾分类、公共机构节能，推动绿色低碳发展。

全面推进生态保护修复。加快编制国土绿化暨国土空间生态修复规划，继续开展南部低海拔乡镇生态破坏区域植树造林和北部高海拔乡镇生态脆弱区域本土树种科学试种，实施雅江中上游生态保护与恢复综合治理项目，完成各类营造林2万亩、封山育林0.5万亩、草原生态修复治理6万亩。全面推进“河（湖）长制”“林长制”，持续推进多庆措国家湿地公园保护与修复，进一步规范河道采砂管理，不断加大森林、湿地、草原、河湖保护力度。全力做好国家生态文明建设示范县现场复核准备工作，积极建设“无废城市”和创建“两山”实践创新基地。配合做好青藏高原综合科学考察研究工作。

全面强化环境综合治理。持续巩固生态环境治理成效，确保全县环境空气质量优良率保持100%，主要江河湖泊水质全部达到或优于III类标准，土壤生态环境质量保持总体稳定。持续推进涉及中央生态环境保护督察组反馈问题整改，全力做好第二轮自治区生态环境保护督察准备工作，全面排查整治环境突出问题。突出抓好城镇污水、垃圾治理，扎实推进县垃圾填埋场二期、县城生活垃圾填埋场改扩建等项目建设。严控农药、化肥使用，加强“禁白”措施落实，稳步推进垃圾分类处置，确保县城生活垃圾无害化处理率达到99.7%。

（八）狠抓固边兴边富民，进一步加快边境发展

稳步促进边民增收，实施好人口增收、产业升级和乡村建设三大行动，让群众搬得出、稳得住、能致富。持续优化党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，建强护边员队伍，做好边民管理使用、教育培训和待遇保障等工作。加快推动下亚东乡“兵城兵镇”和下司马镇兴边富民中心城镇试点工作，争取更多军地统建共用基础设施项目落地。继续争创全国双拥模范县，扎实推进“城连共建”，不断巩固双拥成果。

（九）狠抓全面从严治党，进一步提升政府执政能力

强化政治建设，始终坚持党的领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到政府的具体工作中、体现到干部实际行动上。严守政治纪律和政治规矩，全面贯彻落实党中央、区党委、市委和县委决策部署，勇于自我革命，增强斗争精神和斗争本领，确保政府各项工作始终在党的领导下进行。

强化法治建设，始终坚持依法行政。全面实行重大行政决策程序制度、法律顾问制度等，持续加强和改进行政执法工作，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。更加自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会监督，不断提升人大代表建议和政协委员提案办理工作水平。

强化作风建设，始终坚持实干担当。持续巩固好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，持之以恒纠治“四风”，坚决反对一切形式主义、官僚主义。牢固树立和践行正确政绩观，倡导实干、实效、实绩导向，持续加强政府系统干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，练就干部担当作为真本事。

强化廉政建设，始终坚持清正廉洁。坚决落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行“三重一大”议事决策程序。坚持过“紧日子”，严格执行财政预算制度，优化财政支出结构，强化重大战略任务财力保障，确保资金用在“刀刃”上。

各位代表！春华秋实又一载，砥砺奋进续新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，在区、市党委政府和县委的坚强领导下，永葆“赶考”的清醒和坚定，团结依靠全县各族干部群众，同心同德、勇毅前行，敢于斗争、奋勇争先，为全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新亚东而团结奋斗。