亚东县人民政府工作报告

——2017年12月22日在县第十三届人民代表大会三次会议上

亚东县人民政府县长  扎西次仁

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2017年工作回顾

2017年，是“十三五”规划关键之年，是精准脱贫攻坚之年，是全面建成小康社会重要之年。在区市党委、政府及县委的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，在县人大、政协的监督帮助下，县政府紧紧依靠全县各族干部群众，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、中央第六次西藏工作座谈会、自治区党委九届三次全会、市委一届八次全会精神，牢牢把握机遇，开拓创新、务实重干，实施“城镇塑县、产业富县、生态立县、民生稳县、改革兴县、法治治县”六大战略，脱贫攻坚首战告捷，在长治久安和长足发展，决胜全面建成小康社会道路上迈出了坚实步伐，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标任务。预计，2017年完成地区生产总值7.04亿元，同比增长22%；全社会固定资产投资完成10.12亿元，同比增长35%；社会消费品零售总额完成2.21亿元，同比增长66%；地方一般公共预算收入完成8727.74万元，同比增长5.47%；农牧民人均可支配收入达到12000元，同比增长36%。

（一）脱贫攻坚顺利摘帽。投资1.76亿元完成易地扶贫搬迁、灾后重建214户；筹集资金近200万元建立临时救助专户，发放临时救助资金16.66万元；成立动态调整工作领导小组，完成“一证两卡三图四手册”的制作和填报，完善763户建档立卡贫困户家庭档案工作，完成12户疑似错退、漏评、边缘户问题整改，接受国务院第三方完成贫困县摘帽试评估工作。全县建档立卡贫困户人均收入达8820.66元，实现了“两不愁、三保障”目标，亚东县于10月29日正式被自治区人民政府批准退出贫困县，成为全区首批脱贫摘帽的五个县区之一。

（二）重点项目有序推进。开展项目建设领域突出问题专项整治行动，关闭整治违法违规砂场24处，设立开采区2处，项目建设环境进一步优化；边防公路、堆纳水库等重大项目前期工作顺利推进；融资渠道进一步拓宽，全年吸收社会资本融资3900万元；与国家电投公司签约，意向投资90亿元开发亚东河水发电项目。全年开复工项目101个，累计完成投资10.12亿元，完成年度投资计划的142%，较去年同比增长12%。

（三）城乡建设步伐加快。研究通过《西藏亚东县城市总体规划（2015-2030）》《西藏自治区帕里镇总体规划（2015-2030）》，确保城乡建设科学合理。整合各类资金6.69亿元，重点推进下司马镇特色城镇化、市政道路等项目建设，已完工项目14个。不动产确权登记、停旧换新工作顺利进行。投资1.62亿元实施17个“4·25”灾后重建项目。建设公共厕所9座，城乡环境大幅改善。

（四）产业发展破难前行。一是农牧产业稳中有进。以供给侧结构性改革为主线，优化产业结构，编制完成《亚东县产业发展总体规划（2017-2025）》《亚东县产业发展实施方案》；以西藏帕里牦牛产业发展有限公司为市场经营主体，做大做强帕里牦牛和岗巴羊产业；投资4300万元实施林玛塘、唐嘎布鲑鱼养殖基地；与西藏易达投资股份有限公司合作，成功研制亚东木耳口服液，药食同源食品开发与应用迈出了第一步；积极实施青稞增产行动，全县青稞产量达286.49万斤，较去年增加32.48万斤；新生仔畜2.6万（头、只、匹），成活率达92%。二是旅游产业势头强劲。成立亚东亚境旅游文化发展有限责任公司、亚东亚旅国际旅行社；投资2223万元实施了康布温泉休闲疗养基地，实现资源优势向经济优势转化；全年共接待区内外游客8.13万人次，实现旅游收入2847.07万元。

（五）社会事业协调发展。一是坚持教育优先发展，继续改善教育软硬件设施条件，积极探索集中办学，推动教育资源共享，全面推进传统文化“三进”工程，持续巩固义务教育均衡发展成果，全县素质教育通过自治区验收，堆纳乡7个村级幼儿园全部投入使用，实现县、乡、村双语教育和乡镇附设幼儿园全覆盖。二是全县医疗水平不断提升，依托医疗人才“组团式”援藏，开展外科手术131例，新增骨科等多种检查、诊疗项目，基层卫生机构管理信息系统和“一卡通”实现全覆盖，免费体检农牧民1.05万人，包虫病筛查工作圆满完成。三是成功申报清代亚东海关遗址国家级文物保护单位，真桑寺、曲美雄谷升级为自治区级文物保护单位。乡镇综合文化站全面升级，非遗保护工作稳步推进，公共文化服务体系、基础设施进一步完善，群众参与度、满意率进一步提升。四是采取有效措施，严格落实各项惠民政策，做到了及时足额兑现。五是住房条件不断改善，投资3798万元实施的174套公租房、周转房全部投入使用；投资1647万元，实施366户棚户区改造项目。六是城镇登记失业率控制在2.1%以内。

（六）生态文明全面提升。国家重点生态功能区建设进一步加强，植树造林、防沙治沙等生态建设规划项目按期完成，造林面积4318.1亩，森林抚育1.97万亩，防沙治沙1.14万亩。积极开展环境问题整改专项督查，解决生态领域突出问题113项，中央、区、市三级反馈环保问题均整改到位，顺利通过中央环境督导组迎检。全面落实“河长制”，严格执行环境保护“党政同责”“一岗双责”“一票否决”制。申报国家、自治区级生态乡镇、村居10个。

（七）社会局势和谐稳定。深入开展普法依法治理，全面贯彻党的民族政策，加强爱国主义和民族团结宣传教育，大力表彰民族团结先进模范，有力促进各民族交往交流交融。大力实施“九有”工程。扎实开展重点领域安全生产综合整治，全年未发生较大及以上安全事故。“先进双联户”创评工作扎实推进。

各位代表!发展凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去一年取得的成绩，夯实了全面建成小康社会的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下的信心，增强了亚东人民的自豪感。成绩来之不易，是党中央、区党委亲切关怀的结果，是市委、县委正确领导的结果，是上海市无私援助的结果，是全县干部群众和驻亚军警官兵团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作、积极奉献的各族干部群众，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、工商联和无党派人士、各人民团体，向参与和支持亚东建设的驻亚单位、部队、武警官兵，向为亚东发展做出贡献的老领导、老同志，向所有关心支持亚东建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表!奋斗的历程难以忘怀，积累的经验弥足珍贵。回顾2017年政府的工作实践，我们深深体会到:只有始终坚持党的正确领导，才能铸就亚东经济社会发展的新辉煌；只有牢牢守住发展与生态“两条底线”，才能取得亚东更好更快发展的新成就；只有不断培育壮大特色产业，才能推动经济发展取得新突破；只有深入推进城乡统筹，才能谱写亚东城乡一体化发展的新篇章；只有不断深化改革开放，才能持续增添亚东跨越发展的新动力；只有时刻牢记为民宗旨，才能开创亚东和谐发展的新局面。在总结成绩的同时，我们要充分认识到人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展这一主要矛盾，全县经济社会发展还面临很多困难和挑战：一是土地、资金、人才等要素对经济社会发展的支撑还不够有力，企业融资贵、融资难的问题仍然突出，发展壮大产业的任务还很艰巨；二是财政收入增长趋缓，民生刚性支出增多，保障和改善民生的任务还很繁重；三是城市管理还有待加强，城市配套服务设施还需完善，群众精神文化生活还需进一步丰富；四是政府职能转变和机构改革还有待深化，个别部门和单位工作不够主动、担当不够有力，作风不实、服务不优、效率不高等问题依然存在。对此，我们一定高度重视、认真解决。

2018年是深入学习贯彻落实党的十九大精神之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是全面巩固提升脱贫攻坚成果之年。我们必须不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”，统筹运作、勇于担当，扎实做好政府工作。

2018年政府工作总体要求是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照区党委九届三次全会和市委一届八次全会的总体部署，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以项目建设和生态建设为抓手，以保障和改善民生为目标，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，实施好“六大战略”任务，推进幸福和谐美丽小康亚东建设。

各位代表!新的征程已经开启，新的号角已经吹响。我们要扭住发展不放松、抓住机遇不错过、面对困难不退缩、团结奋斗不懈怠，努力完成全年经济社会发展各项目标。

二、2018年工作安排

2018年全县经济社会发展的奋斗目标是：全县生产总值增长15%以上，地方一般公共预算收入增长19%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长17%以上，农牧民人均可支配收入增长17%以上。

（一）巩固提升脱贫成果。按照“集中优势兵力，集中优势火力，坚决打赢脱贫攻坚战”的工作要求，立足“六个精准”，继续深入实施“十个一批”战略，注重扶贫同扶志、扶智相结合，建立出台南北协作机制，支持北部乡镇产业发展和基础设施建设。集中资金进一步发展壮大亚东鲑鱼、特色菌类、帕里牦牛等特色优势产业，提高产品附加值。按照群众熟悉、就近就便、能干会干的原则，培育新的经济增长点，围绕增强造血功能、促进群众就业、增加群众收入，加快把特色产业优势转化为产业竞争优势、经济发展优势，顺利实现从脱贫到致富的转变。

（二）着力推动项目进度。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持把项目建设、招商引资、对上争取作为扩投资、稳增长、强后劲的重大举措，超前谋划，全力推进。紧紧围绕“十三五”规划，全力推进80个项目建设，确保80%的项目在一季度完成前置手续，达到开工建设要求，力争全年完成投资13.01亿元。争取堆纳水库、绕城公路、市政道路延伸等项目开工建设。做好项目审批权限下放承接，提高项目管理水平。

（三）全力抓好招商引资。不断加大投融资力度，大力推广运用PPP模式，推进社会发展资本结构多元化。集中有效资源，吸引龙头企业，招引配套企业，强化项目审核，力争全年引进1至2个投资金额大、科技含量高的项目，加快实施亚东河水发电项目前期工作。

（四）统筹推进城乡建设。大力推动乡村振兴，立足优势产业，壮大特色产业，进一步加快城镇建设，提升城市品位、优化人居环境，打响城镇品牌，全力抓好亚东县全国文明城市创建。让山这边比山那边好，边境县比腹心县好，不断增强边民自豪感，教育引导边民扎根边陲，争做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。投资480万元，新建公共厕所17座。

（五）夯实壮大产业规模。坚持市场主导，尊重市场规律。围绕经济结构优化，支柱产业换挡，增长方式转变，积极培育内生发展动力，推动“十大产业”做大做强做优，着力打造亚东鲑鱼、亚东特色菌类、帕里牦牛等特色优势产业。围绕提质发展有机种养加业，进一步扶持发展帕里牦牛育肥、岗巴羊、下亚东无公害蔬菜等产业，推动资金项目向产业发展倾斜，加工业向产业园聚集，种植业从中心延伸；围绕摸索全域旅游开发，以原始森林为主，重点打造休闲秘境旅游景区，以帕里感恩教育基地、东嘎寺爱国主义教育基地为主，重点打造红色旅游景区，以康布温泉为主，重点打造休闲养生旅游景区，以下司马镇为主，重点打造城市休闲旅游景区。切实推进亚东边境生态旅游区4A级景区创建工作。积极推进电子商务进农村示范县创建。围绕亚东生态产业园，推进企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中的种养加产业链。

（六）加快发展社会事业。一是优先发展教育事业,落实本级财政25%以上投入教育事业，切实提高教育教学质量。统筹城乡义务教育一体化改革，推进堆纳乡小学、康布乡小学、吉汝乡小学三至六年级学生适度集中办学规划。办好学前教育，新建县级幼儿园。二是强化医疗卫生服务，抓好县妇幼保健院和25个村卫生室建设，继续做好“组团式”医疗人才援藏工作。完成2个自治区级群众满意乡镇卫生院申报工作，积极开展结核病、肝炎等地方病的筛查与诊治工作。三是加强社会保障体系建设，加大就业培训，推进“双创”工作，实现充分就业和稳定就业，城镇登记失业率继续控制在2.1%以内。全面推行社会保险扩面征缴工作，扩大社会保障覆盖面，基金征缴率完成90%以上。四是完善社会救助体系，保障城乡困难群体的基本生活。五是加大保障性住房建设力度，全力抓好180套保障性住房建设。投资2356万元，实施2018年棚户区改造项目，切实改善干部群众住房条件，加快解决外来经商人员住房困难问题。六是不断完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，加大文化产业发展，加强文化文物保护力度，努力提升公共文化服务水平，丰富群众性文化活动，加大文化市场管治力度，持续净化文化市场环境。

（七）切实加强生态保护。严格落实“河长制”，加快推进大、中、小河流域治理项目，打造水清岸美的生态环境。加大草地、林业生态建设与保护，以草定畜控制草地载畜量，抓好草地牧草的培育复壮工作，推进生物多样性保护，确保植被得到有效保护。切实做好森林防火、水土流失综合治理、农业污染治理等工作，认真做好重点生态功能区和多庆措湿地管护。实行最严格的环境保护制度，加大环保执法力度，严把项目准入门槛，坚决把污染源拒之门外，大力推进环境保护宣传，抓好生态环境保护监督员管理工作，不断提升广大干部群众环保意识。

（八）筑牢安全生产防线。牢固树立“底线”思维和“红线”意识，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持专业查隐患、政府抓督查、部门抓监管、行业抓落实，对安全隐患“零容忍”，扎实做好生产经营领域、工程建设领域、农畜产品质量安全和食品药品安全监管，重点整治道路交通、油站气站、消防等领域安全秩序，坚决遏制重特大安全事故。完善各领域应急预案，广泛开展群众性和专业队伍应急演练。

（九）强化社会管理能力。严格落实“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”原则，大力推行法治信访、阳光信访、责任信访，积极推进网上信访，引导来访人依法逐级走访。加大矛盾纠纷隐患排查力度，从源头上预防化解各类隐患；建立健全党政军警民协调联动工作机制，深化拓展网格化管理，提高社会综合治理水平，努力营造安定和谐的发展环境。

三、加强政府自身建设

（一）不断加强学习政府建设。深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，自觉用党的最新理论武装头脑，指导各项工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，聚焦党的十九大确定的宏伟蓝图和各项目标任务，切实发挥政府职能作用，不断取得实实在在的成效。

（二）不断加强法治政府建设。全面推行权力清单制度，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。严格执行“三重一大”事项向党委请示报告制度、重大决策公众参与、法律顾问咨询制度，促进政府工作制度化、规范化，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

（三）不断加强务实政府建设。坚持以人民为中心的发展理念，围绕人民群众最关心、最直接的问题确定政府工作重点，把更多财力向民生、向基层倾斜。畅通社情民意反映渠道，加强政府执行力建设，做到善谋善为、善做善成，以政府的“精准指数”提升群众的“幸福指数”。

（四）不断加强廉洁政府建设。严格执行中央八项规定，贯彻落实自治区“约法十章”“九项要求”和市委《党员干部百项行为严禁规定》，落实党风廉政建设责任制，深入实施“阳光政务”，健全完善工作督办落实和效能问责机制，增强工作紧迫感和危机意识，强力推动各项工作落实。

（五）不断加强效能政府建设。不断强化政府工作绩效管理，健全完善目标责任考核体系，确保各项决策和既定事项及时全面落实、圆满完成。加强政务服务建设，营造高效透明的政务环境和公平公正的市场环境。

各位代表！从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和政协的民主监督下，不忘初心、牢记使命，切实担负起新时代历史使命，为实现与全国一道迈入小康社会而努力奋斗！