亚东县人民政府工作报告 

——2019年3月19日在亚东县第十三届人民代表大会四次会议上

亚东县人民政府县长    扎西次仁

各位代表：

现在，我代表亚东县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是巩固提升脱贫成果、决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，我们在习近平总书记和党中央国务院的亲切关怀下，在区市党委、政府及县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会及第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和“加强民族团结，建设美丽西藏”重要指示，以及给隆子县玉麦乡群众的回信精神，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，以处理好“十三对关系”为根本方法，围绕市委“6677”总体工作思路，紧扣中心，抢抓机遇，奋勇拼搏，实现了经济社会持续较快发展，圆满完成了县人大十三届三次会议确定的各项目标任务，在全市争先进位考核中名列第二。

预计，2018年全县生产总值达到7.7亿元，同比增长15%；地方一般公共预算收入完成7727万元，同比减少11.42%；全社会固定资产投资完成11.87亿元，同比增长17.29%；社会消费品零售总额完成2.32亿元，同比增长5%；农牧民人均可支配收入达12492.81元,同比增长24%。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。2018年，我们面临的困难和问题超出了预期。面对复杂严峻的宏观经济形势和巨大的经济下行压力，我们努力推动高速发展十分艰难；随着国家自然资源管理方式发生重大转变，协调处理好自然资源保护和利用的关系，在有限的土地资源供给和最严格的生态保护要求下，我们规模化、高质量发展产业，带动全县经济转型升级十分困难；随着经济社会的快速发展和国际形势的不断变化，我们维护边境地区持续和谐稳定的任务更加艰巨。

面对艰巨繁重的改革发展任务和复杂多变的发展形势，我们主要做了以下六个方面的工作。

一、三大攻坚成效显著

脱贫成果巩固提升。坚持政策不变、力度不减、责任不松，全面巩固提升脱贫攻坚工作成果。完成国家审计署扶贫专项审计工作，整改完成反馈问题17项，整改中央第三巡视组扶贫领域巡视反馈32项共性问题，完成19项，其余均达到时序进度要求。《青山绿水鲑鱼肥—亚东鲑鱼的脱贫故事》《西藏首批脱贫边境县巧用资源“智力”脱贫》等20篇重磅新闻登上了中央媒体，荣获“全国脱贫攻坚奖-组织创新奖”。

金融风险防范有效。严格落实政府债务防范化解主体责任，全面排查化解政府债务存量，妥善处理涉及债务的项目，严格项目审批，坚决遏止债务增量。认真履行防范金融风险的属地责任，建立健全金融监管体制机制，深入推进P2P网络借贷、网络小额贷款等互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资等违法金融活动，确保金融业规范有序发展。引导金融支持实体，创新小微企业信贷服务，加大涉农信贷资金投放，引导信贷资金服务实体经济发展。全县小微企业贷款余额达到1923万元，同比增长393.25%，涉农贷款余额1.69亿元，同比增长20.06%。

污染防治成效显著。积极整改环保督察反馈问题，整改中央生态环境保护督察反馈个性问题3项，共性问题51项。严格执行“水十条”“大气十条”“土十条”环保措施，强化水、大气、土壤三大污染防治。全面落实河（湖）长制，持续抓好禁白限塑、扬尘治理、医疗废物处理等专项治理，完成畜禽养殖禁养区划定工作。投资1569.54万元，开展了全县饮用水水源地保护和生态恢复治理，全年水质、空气质量、土壤质量均优于国家标准。荣获国家生态文明建设示范县、自治区级生态县，在日喀则市最严格水资源管理考核中名列第二。

二、发展质量不断提升

重点项目有序推进。着眼打基础、补短板、利长远、增后劲、惠军民，持续提升公共服务水平，夯实经济发展基础，同步推进基础设施建设与重点项目。全年投资11.87亿元，实施了民生、产业、基础设施等领域项目68个，堆纳水库、堆纳灌区工程等项目前期进展良好，康布温泉等项目竣工投用。投资1亿元，实施了汝丙岗村农业基地等援藏项目。积极推广装配式建筑建设，实施装配式建筑面积3.5万平方米。不断优化投资环境，鼓励社会资本投资，拓宽融资渠道，全年融资5000万元，实施了建材市场等项目。

特色产业带动明显。始终把发展产业作为带动群众增收致富的重要举措，不断优化产业布局，明确产业定位，理清发展思路，推动产业规模化发展。帕里牦牛存栏量达1.5万余头，出栏1400余头；直接受益群众593户，实现分红521.3万元；解决就业岗位209个，实现劳务收入723.6万元。亚东鲑鱼亲鱼存量达6000余条，养殖量达300万尾；直接受益群众463户，实现经济收益260万元。新建仁青岗边贸市场正式投用，边贸总额达1.11亿元；成功举办首届红河谷旅游推介会和亚东县旅游资源发布暨“多情亚东”摄影展，进一步提升亚东县旅游知名度和影响力。全年接待区内外游客11.99万人次，同比增长43%，实现旅游综合收入3271.4万元,同比增长14.9％。

三、乡村振兴开局良好

农牧业基础地位不断提升。投入资金6830万元，实施了帕里牦牛养殖基地、防抗灾物资储备库等7个项目。全年粮食总产量219.51万斤，蔬菜总产量246.07万斤，饲草料产量862.04万斤；年末牲畜存栏7.4万头（只、匹），新生仔畜1.95万头（只、匹），出栏1.7万头（只、匹）。完成36项产品商标及地标注册，完成亚东鲑鱼、帕里牦牛、亚东黑木耳网络域名和手机域名申报。不断推进农村电子商务发展，逐步增强农特产品市场竞争力，亚东县被评为国家级电子商务进农村示范县。

城乡风貌持续向好。投资1000余万元，整治城乡公共环境，推进“厕所革命”，开展“五消除”植树造林绿化活动，改善城乡人居环境，提升城乡品位，三岗新村荣获中国美丽休闲乡村称号；投资1.79亿元，实施了亚东边贸口岸区防洪堤、市政道路等项目，公共服务基础设施不断完善；投资3.2亿元，改扩建公路109.8公里，不断完善交通运输网络；广泛开展“四讲四爱”群众教育实践、改革开放40周年、民族团结等主题活动，习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观深入人心，人民群众追求美好生活的愿望更加强烈。

四、人民生活不断改善

积极扩大就业创业。全面推进“双创”工作，积极开展大学生就业动态清零及就业服务专场招聘活动，应届大学生就业实现104人，困难家庭高校毕业生实现全部就业，城镇登记失业率控制在2.6%以内。

优先发展教育事业。持续改进办学条件，投入资金4600余万元，实施中学教学用房、县幼儿园等5个教育建设项目，乡镇、村居幼儿园实现全覆盖。不断加强师资队伍建设，教师培训参训率、完成率达100%，教育教学质量不断提升。学前教育入学率达95.8%、小学净入学率达99.81%，小学毛入学率达101.44%，初中毛入学率达100.52%。

全力提升医疗服务水平。投资670万元完善了医疗硬件设备，有效提升了医疗综合服务水平，成功创建亚东县人民医院二级乙等综合性医院。城乡医疗卫生服务网络逐步形成，重点人群家庭医生签约服务覆盖率和包虫病、结核病筛查率达100%。医疗人才组团式援藏、“两降一升”等工作成效显著，住院分娩率达100%，五岁以下儿童死亡率控制在16‰，连续七年孕产妇死亡率为零。

不断推进文化惠民。公共文化服务体系不断健全，服务水平持续提升。文物、非物质文化遗产保护和传承工作成效显著。实施了数字电视一期工程，亚东数字电影院投用放影，播放各类影片1402场次，开展文化惠民演出62场次，广播电视人口综合覆盖率、乡镇文化站覆盖率达100%，村居数字图书馆覆盖率达28%，群众文化获得感不断提升。

不断强化社会保障。全面推进全民参保计划，城乡社会保险实现全覆盖，城乡居民养老保险参保率达96%，五大保险基金征缴率均为100%。全民基本医保体系基本建立，农牧区医疗制度和城镇职工、居民基本医保制度实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达99.9%。认真落实抚恤补助、低保、医疗救助、“两项补贴”等政策资金285.26万元，有效保障困难群众的基本生活。

五、深化改革持续推进

深入推进“放管服”改革。全力做好项目审批权限下放承接，全年审批项目89个。进一步简化办事程序，积极推进“互联网+政务服务”，健全完善“一门式”受理，实现了社保一站式服务；税收征管体制改革有序推进，环境保护税成功开征，社会保险费征缴划转全面完成。扎实推进“多证合一”“先证后照”“一照多址”等改革举措，各类市场主体发展到1779户，同比增长32.3%，累计注册资金28.71亿元，同比增长40.2%。

重点领域改革取得新成绩。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体资产清产核资工作。不断深化国企国资改革，扎实推进国有资产划转国企运营管理，确保国有资产保值增值。

六、社会局势持续稳定

深入推进网格化管理，扎实推进双联户创评。全面贯彻党的民族政策，加强爱国主义和民族团结宣传教育，大力表彰民族团结进步模范，有力促进各民族交往交流交融，亚东县被评为全国民族团结进步创建示范县。深入开展“七•五”普法依法治理工作，大力开展“扫黑除恶打非治乱”专项斗争，社会治安综合治理有效落实，社会风气进一步净化。狠抓重点领域安全生产综合整治，强化食品药品安全监管，全年未发生较大及以上安全事故。严格落实法治、阳光、责任信访工作制度，全年办理群众来电来访97批次484人次，妥善化解72件，追讨农民工工资2000余万元，最大限度减少不和谐因素。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理，办结人大代表意见建议56件，政协委员提案62件。

各位代表！2018年，诸多矛盾交织叠加，各种挑战接踵而至，我们取得的成绩实属来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区市党委、政府及县委正确领导的结果，是上海市无私援助的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是驻亚军警官兵共同努力奋斗的结果，是全县各族人民齐心协力、不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向对口支援的上海市，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界，向驻亚军警官兵，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，安不忘危、兴不忘忧。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到,我县经济社会发展还存在不平衡不充分的突出问题,需要进一步改善和解决。一是区域竞争压力持续加大，实体经济发展滞后，质量效益有待提升。二是基础设施建设和产业配套有待完善，优质公共服务供给与人民群众期盼仍有差距。三是群众就业观念陈旧，就业技能缺乏，劳务输出组织化程度不高，增收渠道狭窄。四是区域发展不平衡，市场发育不充分。五是政府自身建设与新时代党对政府工作的新要求和人民群众的新期待还有一定差距。六是个别干部进取意识、服务意识不强，创新思维、担当精神不够，抓谋划、抓落实的本领有待增强。对此,我们一定直面问题，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不负党和人民的重托与期望。

2019年工作安排 

2019年政府工作总体思路：全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述和一系列重要批示指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实中央、区党委经济工作、农村工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，坚持以人民为中心，坚持稳定压倒一切，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推进高质量发展，以处理好“十三对关系”为根本方法，坚决贯彻落实“6677”总体工作思路，紧紧围绕开展“一个教育”、筑牢“两个屏障”、做好“三件大事”，深入实施“以神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，落实“六稳”要求，继续打好三大攻坚战，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年。

2019年经济社会发展的主要目标：地区生产总值增长12%以上，地方一般公共预算收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，农牧民人均可支配收入增长15%以上。

空谈误国、实干兴邦。2019年，我们将突出“五个抓手”，真抓实干、脚踏实地，一个时间节点一个时间节点往前推，一项工作一项工作扎实干，一件事情一件事情认真办，努力实现上述目标。

一、抓质量，提升发展格局

着力夯实发展基础。正确把握发挥优势和补齐短板的关系，统筹项目建设，力争2019年完成固定资产投资13.65亿元。狠抓项目前期工作，加快推进项目选址调研、评估论证、设计审批等工作，积极稳妥推进堆纳水库和堆纳灌区等项目前期工作，帕里镇G562岔口至岗加自然村等公路工程力争年内开工建设。加快项目建设进度，推进重点项目快开工、快建设、快竣工、快见效。全面推进“四好农村路”建设，吉汝乡至多庆村、G562岔口至堆纳乡曲麦村等公路力争年内通车。加强项目建设全程跟踪管理，强化追责问效，严把项目质量关，坚守建设安全关，确保项目效益。

着力维护社会稳定。做好社会综合治理，进一步加强网格化管理；依法打击各类违法犯罪活动，继续推进“扫黑除恶打非治乱”专项斗争；持续深化“七•五”普法工作，严格落实信访“八化机制”，坚定不移打好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾化解攻坚战，为全县经济社会发展营造安定有序的社会环境。不断提升自然灾害应急防范能力，整合应急部门力量，加快提升应急管理能力和水平，全面启动灾害防治能力提升“八大工程”，切实提高防灾救灾能力。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入推进民族团结创建活动，加强民族团结示范点建设，打造爱国主义教育基地。

着力做好生态保护。坚持以绿色发展理念为引领，持续推进生态文明建设。巩固中央生态环境保护督查反馈问题整改成果，强化生态保护修复，做好多情湖湿地修复保护和国省道两侧生态恢复。加强森林防火基础设施建设，开展森林病虫害防治，加大造林绿化力度，完成1.5万亩森林抚育任务。继续落实好草原生态保护补助奖励机制政策，落实基本草原保护、畜禽养殖禁养区等工作。严守耕地红线，持续加大耕地保护力度，深入开展农牧业领域污染防治，加大有机肥推广力度，科学规范化肥农药使用，有效防治农田土壤污染。加大城乡环境整治力度，规范城乡生活垃圾处理，加强医疗废物监管处置。继续深化落实河（湖）长制，完成一河（湖）一策编制。建立健全农村饮水安全管理责任体系，强化饮用水水源地保护，全面禁止饮用水水源地保护区内的建设项目，有序开展第二次全国污染源普查，加大环境综合执法力度，确保天蓝地绿、水清气清。

二、抓管理，优化发展环境

着力防范化解金融风险。制定债务风险防范化解方案，盘活国有资金资产，严控一般性支出，优化支出结构，严控违规举债，鼓励社会和民间资本合法合规参与基础设施投资和运营；强化建设项目管理和资金管理，建设投资量力而行，从严审核把关，严禁无资金来源项目开工建设；强化国有企业监管，建立健全企业内部管理制度，深化国有企业改革，优化国有经济布局和结构，将部分国有资产划转到国有企业，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。维护正常的金融秩序，主动防范化解系统性、区域性金融风险，加大对非法集资和电信诈骗的打击力度；深化互联网金融风险专项整治行动，集中整治各类网络借贷违法违规行为。

着力深化改革开放。深化“放管服”改革，健全完善“一门式”受理、“一条龙”办结等行政绿色通道。深化供给侧结构性改革，把提高供给体系质量作为主攻方向，增加优质供给，扩大合理需求，优化经济结构，补齐产业发展和基础设施建设短板。优化投资项目建设管理流程，新建项目实行财政部门和项目主管部门双向承诺责任制，项目投资形成审批联动监管机制。加快发展混合所有制经济，放宽服务业准入限制，支持民营企业发展，激发市场活力，不断完善促进消费的体制机制，发挥好消费对经济发展的带动作用。积极融入“一带一路”，完善边贸市场管理，建立便利化通道，提升服务水平，以开放主动赢得发展先机，通过扩大边贸不断拉动消费，同时做好香客管理服务工作。坚持招商引资和“稳心留根”并重，不断健全产业项目库，集中优势资源，吸引大型企业,完成招商引资6600万元以上。深化商事登记制度改革，加强事中事后监管。深入推进涉农改革，完成全国第三次国土调查和《亚东县土地利用总体规划》（2006-2020年）修编，加快农村集体产权制度改革，开展农村土地（草地）承包经营权确权登记颁证。充分发挥对口支援平台和桥梁作用，加强与内地交往交流交融，为亚东发展增添新动力。

三、抓服务，共享发展成果

着力保障改善民生。坚持以人民为中心发展思想，持续增进人民福祉。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的原则，严格落实扶贫惠民政策，加快推进“十项提升”工程，提升产业项目运营效益和带动能力，强化南北协调发展，完善产业利益联结机制，确保脱贫户持续增收、稳定脱贫；强化扶贫领域作风建设，提高工作实效。优先发展教育事业,不断巩固提升义务教育均衡发展和素质教育成果，以教育“奋进之笔”行动为抓手，统筹推进城乡义务教育一体化改革，不断加强师资队伍建设，努力实现“5个100%”目标；不断改善办学条件，年内建设完成县幼儿园。持续提升医疗卫生服务水平，继续做好农牧民重大疾病医疗保障、家庭乡村医生签约服务、“组团式”医疗人才援藏等工作，持续加强食药安全监管，深入开展包虫病、结核病等传染病、地方病防治，住院分娩率达到100%，5岁以下儿童死亡率控制在16‰以内，孕产妇死亡率控制在70/10万以内。正确处理好群众就业就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，积极推进“双创”工作，加大就业培训、创业引导力度，力争城镇新增就业450人，确保城镇登记失业率控制在2.5%以内。不断完善社会保障体系，继续抓好全民参保和五大保险基金征缴工作，确保适龄城乡居民参保率达96%以上，基金征缴率达100%。推动公共文化服务均衡化，大力实施文化育民、文化乐民、文化富民工程，不断满足群众日益增长的美好生活需要；加大文物保护利用和文化遗产保护传承，积极推进清代亚东海关遗址修复和清代海关纪念馆建设；加大文化市场管治力度，持续净化文化市场环境。筹划组建不动产管理服务公司，促进城乡公共服务均等化，切实提高人民群众幸福感和满意度。

四、抓效益，加快发展步伐

着力发展壮大特色产业。以农牧业供给侧结构性改革为主线，围绕经济结构优化，支柱产业换挡，增长方式转变，淘汰低产能、高消耗农牧业品种，优化农牧业结构。依托乳业产业，积极推进黄牛改良。依托生态产业园，积极推进林区种植结构调整，推广试种亚东木耳、羊肚菌等高附加值高原特色食用菌。继续加大与上海海洋大学的深度合作，强化技术支撑，不断规范亚东鲑鱼养殖管理和操作流程，提高亲鱼孵化、育苗、养殖各环节工作质量，加强本土技术管理人才培养，继续扩大养殖规模，提高鲑鱼产业效益。继续做好帕里牦牛、岗巴羊半舍饲生态养殖，增加存栏量，提高出栏量。延伸产业链条，实施“飞地经济”，在日喀则市高起点、高标准打造首个牦牛奶制品加工厂；打造牦牛、鲑鱼肉制品加工厂，不断拓宽领域，提高产品附加值，实现效益最大化。依托独特自然资源，打造以康养为主的旅游产业，力争年内接待区内外游客15万人次，旅游收入达4000万元，完成亚东边境生态旅游区AAAA级景区评定工作。

五、抓责任，强化发展保障

工欲善其事，必先利其器。人民的期盼、美好的愿景、发展的重任对我们提出了更新、更高、更严的要求，我们要全面提高推动高质量发展的能力，努力建设人民满意的服务型政府。

要忠诚担当、砥砺前行，始终坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻党中央路线方针政策，当好区、市党委政府及县委决策的忠实践行者。

要时不我待、只争朝夕，始终坚持奋发作为。狠抓政府执行力建设，按照优化协同高效的原则，全面推进机构改革。建立“马上就办、限时办结”工作制度，保质保量完成各项政府工作。严格落实执纪问责制度，大力整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题，特别是要在项目建设、污染治理、脱贫攻坚等重点工作的主战场，事不避难，勇往直前。

要践行宗旨、以人为本，始终坚持勤政为民。坚持人民主体地位，立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯穿政府工作始终，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持从县政府领导班子做起，带头深入一线、深入基层、深入群众，竭尽全力为群众办好事、办实事。

要依法行政、令行禁止，始终坚持公平正义。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。健全重大事项集体决策机制，严格执行“三重一大”事项向党委请示报告制度和重大决策出台前向人大报告制度，坚持推进行政决策公开，增强公共政策透明度和公众参与度。

要驰而不息、从严治政，始终坚持廉洁本色。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，带头遵守《准则》和《条例》，带头执行廉洁从政各项规定，加强惩治和预防腐败体系建设，持续深入整治“四风”，营造风清气正的政治生态。

各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区、市党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，团结一心，笃实力行，努力开创各项工作新局面，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年、西藏民主改革60周年献礼！