亚东县人民政府工作报告

——2015年4月1日在亚东县第十二届人民代表大会第六次会议上 

扎西次仁    政府县长

各位代表：

现在，我代表亚东县人民政府，向大会作政府工作报告，请予以审议。

2014年工作回顾

2014年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，在上海人民的无私援助下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会、区党委八届五次全委会和市第一次党代会、市人大一届一次会议精神，全面贯彻落实县委提出的“突出一个抓手，把握两个关键，打造三个重镇，发展四大区域，实现五大突破”的总体思路，集中力量推进城镇化，切实改善和保障民生，促进了经济持续健康发展，社会局势保持了和谐稳定。

2014年,全县生产总值完成4.04亿元，同比增长6%；全社会固定资产投资完成4.93亿元，同比增长12%；社会消费品零售总额完成1.06亿元，同比增长5%；地方一般公共预算收入完成4662万元，同比增长17.1%；农牧民人均纯收入达到6995.16元，同比增长9.2%；城镇登记失业率控制在2.1%以内。此外，教育、文化、卫生、社保等事业得到了长足发展。

一年来，我们着眼于构建“五个亚东”抓工作，促落实，主要实现了“五大发展”。

    一、着眼于构建“宜居亚东”抓工作，城镇化建设持续推进

    按照市委、市政府和县委的决策部署，结合“9·18”地震灾后基础设施重建，抓规划、强措施、重管理，城镇化建设得到加速推进。一是召开2014年全县城镇化建设推进大会，全面研究部署城镇化工作。对亚东城乡总体规划和控制性详细规划进行修编，编制完成了县城、帕里镇、上亚东乡、康布乡、堆纳乡、吉汝乡总规，县城、帕里镇、上亚东乡详规；审核通过了下亚东乡总体规划（初稿）和详细规划（初稿）。二是积极向其他兄弟县（区）学习，找出差距，借鉴经验，优化措施，为推进城镇化创造条件。三是集中力量打造了帕里城镇化示范点，实施道路整治、水源地安全保障、棚户区改造等13个项目，总投资1.45亿元。2014年底，全县城镇化率达60%，城镇化质量稳步提升，走在全市前列。四是推进城乡交通建设，投入资金1.08亿元，实施了帕里三居委、县城至康布乡等5个项目。加强了公路养护、抢险保通工作。五是推进水、电设施建设，投入资金2500万元，实施了吉汝供水、帕里饮用水源地安全保障、嘎林岗电站线路延伸等工程。六是投入资金85万元，成立了上亚东乡、帕里镇城管执法大队和清洁大队。

二、着眼于构建“活力亚东”抓工作，经济实现较快发展

农牧产业实现增收。一是农业规划积极推进，完成《亚东县农业总体规划（初稿）》的审核。二是农牧业基础设施逐步完善。投入资金4218.98万元，实施了优质无公害蔬菜、高寒棚圈、农村户用沼气等7个项目，改造低产田2000亩，治理坡耕地500亩，维修灌渠7000米、水塘8座。三是强农惠农政策得到落实。落实种粮直补31.92万元；落实农机购置补贴220万元。四是农牧科技不断推广。强化科技服务，参加完成全市土壤重金属调查工作，培训科技人员238人次，下派科技特派员50人，试种了天麻、羊肚菌等林下产品。投入专项资金10万元，加大科普宣传。五是种植业实现丰产。完成播种面积1.34万亩，粮、经、饲种植面积比例为44:21:35。粮油产量1420.8吨，蔬菜产量1515.53吨，青饲料产量3285.65吨。六是畜牧业健康发展。跟进接羔育幼工作，新生仔畜2.89万头（只、匹），成活率82.1%。农畜产品检疫抽检2783头(只、匹)，春秋两季动物免疫密度100%，“O”、“A”型口蹄疫免疫率100%，实现全县无大疫情。牲畜出栏2.29万头（只、匹），肉产量841.85吨，奶产量871.5吨。

特色产业积极发展。亚东木耳、亚东鲑鱼、帕里牦牛农产品国家地理标志登记通过国家工商总局认证；亚东木耳取得有机食品认证证书；启动了亚东鲑鱼、帕里牦牛有机食品认证工作。加强特色农畜产品宣传，亚东木耳、亚东鲑鱼、帕里牦牛先后在中央7台农业节目中播出和推介，有效提升了知名度。壮大亚东鲑鱼养殖规模，全年销售亚东鲑鱼8000斤；同时，扩大亚东木耳产业规模，组建帕里牦牛核心群。

项目拉动更加明显。围绕交通、能源、基础设施等建设重点，实施了污水处理及收集系统工程、县城至康布乡油路建设、县党政办公楼灾后重建等70个项目，总投资6.2亿元，已完成投资3.96亿元。极大地拉动了固定资产投资，改善了城乡水、电、路等基础设施和办公用房条件，奠定了经济社会发展硬件基础。全县“十二五”规划确定项目122个、总投资18.41亿元，目前，实施了113个、总投资16.63亿元。积极谋划“十三五”工作，筛选出“十三五”建设项目283个、总投资74.96亿元。

旅游持续发展。投入资金600万元，完成了曲美辛谷遗址保护、神女峰观景台等旅游设施建设，旅游服务硬件设施明显改善；引导推动酒店星级评定和优化服务管理，成功举办第4届亚东国际边贸旅游文化节，有效宣传推介了旅游产品和纪念品。全年接待游客3.27万人次，实现旅游收入915.96万元，同比增长12.5%。

    招商引资持续向好。落实招商引资优惠政策，优化投资环境，加强为商服务，推动实体投资招商引资工作迈上新台阶，实现了县财政增收、企业兴业。2014年，西藏乐华、西藏复星、西藏兴业等5家知名企业继续在我县纳税，缴纳税收1800万元。同时，海新贸易公司成功落户我县，玛曲投资公司筹建取得了新进展。

    财政保障更加有力。加强财源、税源点建设，力促财政增收。地方一般公共预算收入完成4662万元，同比增长17.1%。严格落实收支两条线原则和各项财政制度，强化监督审计，优化支出结构，财政保障能力显著增强。公共财政预算总支出完成4.11亿元，完成年初预算的152%。认真贯彻落实中央“八项规定”、区党委“约法十章”“九项要求”，“三公”支出大幅度下降，全年“三公”经费总支出1135万元，同比降低12.6%。

三、着眼于构建“幸福亚东”抓工作，社会事业不断进步

教育得到优先发展。围绕“办人民满意的教育”这个主题，完善教育设施，提高教育质量，奠定了义务教育均衡发展基础。一是教育硬件条件不断完善。投入资金3043万元，完成了县完小校舍、上亚东小学教职工宿舍、帕里幼儿园等建设项目8个，改善了教育硬件设施。二是教育经费得到有力保障。全年投入教育经费796万元；安排义务教育均衡发展专项经费150万元，保障了义务教育均衡发展工作；落实“三包”、“两免一补”、“营养改善”等教育政策经费465万元。三是教育质量不断提高。细化各项措施，制定并落实了县级干部联系学校制度，狠抓配强校长、配好师资、教师待遇改善，教师培训考核等工作，以亚东中学为代表的中、小学校教育质量显著提升。落实基层教职工生活补贴53.76万元。小学入学率99.89%，初中毛入学率101.13%，考入内地西藏班初中生8名、高中生7名，考入区内重点高中21名等，升学率100%，2014年度中考卷面成绩从日喀则市第十三名上升到第四名。

卫生服务逐步改善。一是卫生硬件逐步改善。投入资金543万元，启动了下亚东、上亚东、康布卫生院建设项目；为村（居）卫生室配备了医疗设备，不断改善基层医疗卫生条件；成功将亚东县卫生服务中心申报为日喀则市一级甲等综合医院；投入资金110万元，购置医疗设备、整治卫生服务中心环境等。二是合作医疗全面推广。农牧区合作医疗参加人数9753人、参加率96.45%，人均筹资380元，总筹资443.21万元(含中央、区、市、县财政出资的423.71万元），家庭账户建账率100%。大病统筹支出219.89万元，住院分娩和白内障手术报销率均为100%。三是医疗服务逐步发展。县、乡、村三级医疗机构全年接诊3.59万人次，医疗报销金额311.85万元。逐步健全农牧民和在编僧尼健康档案，建档率95.41%；认真做好农牧民和僧尼健康体检工作，体检率99.3%。复查先心病1468例，发现疑似病例5例。落实城乡医疗救助金80.8万元，救助人员361人。四是计生服务逐步推进。认真落实计生政策，孕产妇孕前检查率97.1%，人口自然增长率7.39‰。五是疾控工作逐步加强。加强疫苗接种，百白破、麻风、乙肝等疫苗接种率均95%以上；高度重视重大传染病防控，全年未发生疫情。六是食药监管日趋规范。认真落实食药监管法规措施，签发《餐饮服务许可证》123个，吊销1个，责令停业整顿23家，全年未发生食品、药品安全事故。

文化惠民持续落实。以古寺、红色遗址为重点加强文物保护，积极完成第一次全国可移动文物普查，圆满完成了吉龙才寺、白姆岗寺的灾后维修，积极推进噶举寺、东嘎寺灾后重建工作，分别完成总工程量的90%、80%。高度重视和发展传统民间艺术，组建了县民间艺术团，营造健康向上的文艺氛围。改善广播电视传输质量，完成了有线电视扩容，农牧区广播电视覆盖率98%。 “文化下乡”成效明显，“西新”工程、“户户通”工程、“2131”工程等工作得到持续推进。组织开展滨河步行街广场舞等群众性文娱活动，不断丰富干部群众的精神文化生活。

    社会保障不断加强。一是就业保障更加有效。全年实现劳务输出1.87万人次，实现收入1719万元，超额完成了指标；完成就业培训111人，新增“零就业家庭”动态清零，城镇居民登记失业率控制在2.1%以内。二是“八大保险”覆盖扩大。城镇居民养老保险参保率97.63%，其余保险参保率均为100%。三是“五保”、“低保”全面落实。全县62名“五保”人员全部得到保障，“五保户”集中供养率52%，发放低保金470.8万元。四是抓好“双拥”工作，积极落实双拥资金59.4万元。五是抗灾救助工作成效显著。投入资金200万元，完成下司马镇等4个乡（镇）救灾仓库建设；发放自然灾害救助资金133.3万元。六是热点难点问题得到解决。积极办复人大代表建议（意见、批评）、政协委员提案119件，办复率100%。

四、着眼于构建“绿色亚东”抓工作，生态环境更加良好

    持续加强森林防火、植树造林、野生动植物保护等工作，着力打击偷伐、偷猎等违法犯罪行为。向亚东河投放亚东鲑鱼苗8万条、成鱼278斤；完成人工造林3292亩，封山育林1500亩，道旁景观绿化75亩，兑现造林、林管及野生动物肇事补偿等资金398万元。加强环境保护治理力度，依法关闭采砂场2家。投入资金1212.34万元，实施灾后环境治理恢复工程、水源点保护工程和采砂场、采石场环境生态恢复工程。

各位代表！过去一年我们所取得的成绩和进步，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和政协有力监督的结果，是上海市普陀区大力支持、无私援助的结果，是全县干部职工努力工作的结果，是全县各族人民同心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众、向“两代表一委员”、各人民团体、工商联、社会各界，向驻亚中直、区直各部门，向驻亚解放军、武警官兵，向所有关心和支持亚东发展的县内外友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们的工作还存在许多不足，经济社会发展还有很多亟待解决的问题。一是特色产业散而不强，传统产业仍然是群众增收的主渠道，群众收入低，经济基础弱，急需转变传统产业，发展高效产业。二是各类专业技术人才匮乏，有待于进一步调整优化和培训培养。三是企业少，就业渠道少，剩余劳动力转移难度大。四是城镇管理水平亟待提高，交通秩序、街容街貌、环境卫生等存在较多问题，有待进一步改进。五是政府机关庸、懒、散作风不同程度存在，一些干部创新意识和服务理念滞后，工作效能需进一步提升。我们必须正视自身工作中存在的问题，采取有效措施认真加以解决。

2015年工作安排

2015年是深入贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面推进我县城镇化建设的关键之年。做好今年工作，确保“十二五”圆满收官，为“十三五”开局奠定良好基础，意义十分重大。2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实区党委八届六次全委会和市委一届一次、二次全委会及2015年全县工作会议精神，按照县委提出的“抓建设、促民生，抓稳定、促和谐，抓作风、促党建”的总体思路，围绕依法治县，勤政务实，注重服务，开拓进取，着力抓好10项重点工作，努力实现经济社会快速发展和边境局势持续稳定。

工作重点是：实施以下司马镇为中心，以城乡结合村和城中村为重点，打造堆纳至下司马、吉汝至下司马、下司马至下亚东三条经济带，发展吉汝、堆纳、帕里、康布、上亚东农牧业经济圈和康布、上亚东、下亚东、下司马林下经济圈。

主要预期目标是：全县生产总值达到4.53亿元，同比增长12%；农牧民人均纯收入达到7904.53元，同比增长13%；社会固定资产投资达到5.57亿元，同比增长13%；地方一般公共预算收入安排5361.3万元，同比增长15%；社会消费品零售总额达到1.21亿元，同比增长15%；城镇登记失业率控制在2%以内。

完成上述目标，我们将着力抓好以下重点工作。 

一、认真抓好规划编制，绘好发展蓝图，促进有序发展

继续推进和完善县城、各乡(镇)总规和详规等城乡建设规划；编制农业、旅游等产业规划，完成规划评审，实现规划全覆盖。全力配合市“十三五”规划办公室，科学合理完成我县“十三五”规划。

二、继续推进整县城镇化，夯实发展根基，优化发展环境

以项目建设为主要抓手，加快城乡基础服务设施建设，加强城镇管理，不断提升城镇服务质量和城镇化质量。一是推进下司马镇城镇化建设。投入资金7993万元，完成县供水工程、街心公园等基础设施建设，提升城市功能。二是推进堆纳新农村建设。投入资金3030万元，完成堆纳村整体打造，集中建设公共服务设施，改善群众居住条件。三是完成帕里、上亚东和下亚东城镇化收尾工作。投入资金6177.33万元，完成帕里卫生院、上亚东广场、下亚东立面改造等基础设施建设。

三、继续发展旅游，促进改革开放，发展外向型经济

打造旅游支柱产业，以喜马拉雅卓木景区为主线，开发康布至下司马、上亚东至下司马、下司马至下亚东旅游精品线，打造康布温泉休闲理疗区、嘎林岗生态旅游度假村、巴夏瀑布景点等旅游品牌，推动边贸旅游逐步向生态旅游延伸，不断推进旅游基础设施和美化亮化工程建设、完善旅游功能、提升旅游服务水平。同时，注重宣传和推介旅游景点，鼓励发展农家旅馆和“农家乐”，强化对餐饮业、住宿业的监管，倡导诚信服务，优化旅游服务，推动旅游业不断发展，力争今年旅游收入突破1000万元。

四、继续发展特色产业，实施产业集聚化发展，促进产业新增效

一是发展吉汝、堆纳、帕里、康布、上亚东农牧业经济圈。以帕里为中心，扩建现有选育场，为其在康布、堆纳、上亚东建立种牛培育场，做大做强帕里牦牛产业，积极推进种牛基地建设，不断壮大种牛培育产业；以吉汝、堆纳为中心，继续做好岗巴羊，不断扩大岗巴羊育肥规模。二是发展康布、上亚东、下亚东、下司马林下经济圈。以菌类试种为主，加快推进各类林下经济，确保明年初具规模。同时，着手开展野生木耳培育工作。三是积极发展蔬菜产业。投入资金933.75万元，集中打造春丕蔬菜基地。

    五、继续巩固招商成果，培育新的经济增长点，拓宽财政收入渠道

    围绕财源建设，落实招商引资优惠政策，精简办证手续，提升服务质量，优化招商引资环境。由玛曲公司兼并县供销社，全面启动亚东生态发展有限责任公司，着手建立亚东县市政管理服务公司。引进企业资金，完成复兴大厦、玛曲大厦和南亚商贸中心建设。

    六、继续落实增收举措，强化指导服务，促进群众增收

加强农田草场和水利设施建设，加强防抗灾工作，全面抓好春耕春播、田间管理、牲畜疫病防控等工作，促进农牧业稳步增产、增收。鼓励企业吸纳本地群众参与建设，带动增收。引导群众积极参与旅游业。同时，不折不扣地落实好生态补偿、扶贫开发等强农惠农政策。

七、始终发展社会事业，改善民计民生，建设幸福亚东

一是抓好教育工作。投入资金1633.7万元，实施县中学改扩建、堆纳乡小学改扩建项目、全民健身活动中心等教育硬件设施项目；主抓义务教育均衡发展，积极推进集中办学，推动教育资源共享，抓好信息化示范学校建设；2015年本级财政投入教育事业突破1000万元，改善硬件设施和学习环境，确保义务教育均衡发展今年顺利通过国家验收，力争2015年中、小考成绩各提高一个名次。二是抓好医疗卫生。加大医疗人才引进，提高医技人员队伍素质，强化城乡居民医疗保障。投入资金471万元，实施上亚东等3个乡(镇)卫生院建设。三是提高文化软实力。大力挖掘和弘扬民族传统文化，全面推进文化体制、机制改革创新，促进亚东特色文化繁荣发展。四是抓好社会保障。大力推进就业，积极开发公益性岗位，动态消灭“零就业家庭”，保证符合条件的退役士兵安置率保持100%。加强社会保障体系建设，确保各险种参保率达95%以上，“五保户”供养率保持100%，城镇登记失业率控制在2%以内，低收入人口比例降低到12%以下。落实好惠寺惠僧各项政策。五是改善基础设施。继续推进“八到农家”工程，加快乡、村通畅建设，逐步推进边远农牧区人居环境建设，改善群众生产生活条件。

    八、始终坚持生态建设，保护碧水蓝天，建设绿色家园

    一是做好草原、森林、野生动物保护工作。抓好生态保护奖励机制补助金和森林生态效益补偿金兑现工作，坚持推进经济林推广、重点区域造林等，严厉打击偷伐、偷猎等违法犯罪行为。二是做好生态环境治理工作。抓好小流域治理和地质灾害综合治理，规范采砂、采石管理。三是做好人居环境整治工作。完成县城污水处理厂建设，逐步完善城乡排污治污系统，努力建设生态宜居环境。

    九、坚定不移建设和谐社会，促进边疆安宁，创优发展环境

全力抓好维稳预案和机制建设，细化落实维稳措施，强化维稳保障，确保维稳工作扎实有效。一是抓好食品药品、道路交通、工程领域等安全监督检查，遏制重特大安全事故。二是抓好防灾减灾工作，维护人民群众生命财产安全。三是畅通诉求渠道，引导群众合理诉求，认真解决好群众反映的矛盾和问题。四是认真办复人大代表建议、政协委员提案，解决好重点热点问题，努力让人民群众满意。

十、建设法治政府、服务政府、廉洁政府，推行阳光政务

（一）建设诚信政府。一是树立执政为民的思想意识，以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，全面履行政府各项职能，树立为民务实的政府形象。二是强化政府责任义务，做到“言必行、行必果”，决不搞“开空头支票”、“搞短期工作”、“形象工程”等行为，坚持多做“打基础、利长远”的工作，建设公信政府。

(二)建设法治政府。一是强化政府法人制责任意识，依法理清行政权力边界，推进政府事权的规范化、法制化。二是依法规范行政权力运行，健全行政权力运行制度，用制度管权、管事、管人，用制度规范约束和引导行政行为，用制度提高行政工作的质量和效益。三是规范行政权力运行程序，依法用权、按章办事，牢固树立“有权不可任性”意识，坚持把公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大决策行为的法定程序。四是推进行政权力运行公开，始终做到权力在阳光下运行，主动自觉接受人民群众的监督。

（三）建设服务政府。加快推动政府职能转变，巩固政府机构改革成果，全面梳理部门行政职权，明确政府权力清单。推进行政审批规范化建设，优化审批流程，并将审批步骤向社会公布。精简审批程序，促进审批提速增效。加强作风建设，切实解决个别政府部门存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。
　  （四）建设廉洁政府。强化廉政主体责任，加强政府机关工作人员廉洁教育和廉政文化建设。建立健全规范权力、防止利益冲突等制度，加强监督防范，推进廉政风险控制。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展驻村工作和“结对认亲”活动，认真落实中央“八项规定”和区党委“约法十章”“九项要求”精神，坚持不懈纠正“四风”，坚持厉行勤俭节约，谨记有钱不可任性，杜绝铺张浪费现象。深入贯彻落实反腐倡廉有关规定，推进政府系统惩防体系和制度建设，重点加强领导干部经济责任审计，强化效能、执法和廉政监察，严肃查办庸懒散奢等行为，促进干部清正、政府清廉、政治清明。
    各位代表，今年经济社会发展任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结全县人民，凝聚社会各界智慧和力量，攻坚克难，扎实工作，努力开创亚东县经济社会又好又快发展的崭新局面。