亚东县第十四届人民代表大会

第六次会议文件（01）

亚东县人民政府工作报告

——2024年12月23日在亚东县第十四届人民代表大会

第六次会议上

亚东县人民政府县长  龚世军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是落实自治区第十次党代会部署、推进“四个创建”的攻坚之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实王君正书记在日喀则调研时的指示要求和讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，按照区、市党委政府安排部署和县委具体要求，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，紧紧围绕县委十届八次全会通过的“四个创建”实施方案，团结依靠全县各族人民踔厉奋发、勇毅前行，较好地完成了县十四届人大五次会议确定的目标任务，“四件大事”“四个创建”迈出坚实步伐。

2024年，全县地区生产总值完成14.25亿元，同比增长5.5%；固定资产投资完成14.53亿元、同比增长46.4%；社会消费品零售总额完成4.11亿元、同比增长6%；农村、城镇居民人均可支配收入分别实现22234元、55593元，分别同比增长6.6%和7%。位居全市第四、第六。

一年来，我们坚持化解风险、筑牢屏障，社会大局和谐稳定

平安亚东纵深推进。动态修订完善维稳预案。严格落实食品安全“两个责任”，下司马镇食安信息员获评全区食品安全先进个人，群众“舌尖上”的安全更有保障。

风险隐患有力化解。“一站式”矛盾纠纷调解中心实现乡（镇）全覆盖、矛盾调解成功率95%以上，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，实施灾害防治项目3个，重特大安全事故保持“零发生”。

民族团结深化拓展。大力实施“四大工程”“六项行动”，广泛开展国家通用语言文字教育实践活动，所有村（社区）主干基本会使用国通语，学校语言文字工作市级考核达标率100%。

一年来，我们坚持扩大投资、提振消费，发展基础不断夯实

项目建设强力推进。严格落实常态化调度、领导干部包保机制，坚持精准谋划、要素保障、专班推进，全年开复工项目120个，83个项目建成投用。

消费活力有效激发。滨河路夜间消费街区建成投用，成功引进20家经营主体。扎实开展消费品以旧换新，持续强化财政资金杠杆作用，政府补贴资金开展“助企惠民、乐购亚东”系列促销活动，消费市场逐步回暖。

一年来，我们坚持农牧提质、文旅融合，发展后劲持续增强

农牧产业稳定发展。粮食、蔬菜、亚东木耳干耳、亚东鲑鱼产量保持平稳，农林牧渔及服务业产值稳步增长。帕里牦牛入选首批自治区级畜禽和水产养殖优异遗传（种质）资源名录，农畜产品加工业产值实现3300万元。

文旅融合初显成效。成立西藏卓木旅游公司并完成资金注册和人员招聘，加快推进文旅基建项目建设，结合亚东特色文化资源开发文创产品，游客体验感和满意度不断提升，全年接待区内外游客、旅游综合收入分别同比增长41%、16%。

一年来，我们坚持深化改革、优化环境，发展活力更加充沛

深化改革蹄疾步稳。县政务服务中心综合窗口实现327项服务事项“一站式”办理，开设刻章窗口，企业开办时间压缩至1个工作日内。推进跨部门综合监管试点，常态化开展“双随机、一公开”监管，全面落实公平竞争审查条例。

受援工作成效明显。外交部定点帮扶不断拓展人才培养、产业扶持等帮扶措施，上海援藏实施文旅服务和设施提升等项目，组织干部群众、学生和青少年等开展培训和交往交流交融，为全县经济社会高质量发展注入了新的活力。

一年来，我们坚持促农增收、补齐短板，城乡发展更加协调

乡村振兴步伐坚实。深入落实防返贫监测和帮扶机制，持续开展增收激励“三年行动”，完成16个“十三五”以来产业项目清产核资，衔接资金项目、整体完成率95%以上。大力实施树立农牧民新风貌和农村人居环境整治行动，大力推动农牧区厕所改造和人畜分离，建设完成堆纳村、上康布村高原和美示范村。

城镇建设加快推进。配套完善民生设施，新增停车位800余个，常态化开展城镇重点市政设施巡查管护，全面整治清理占道经营、“飞线”乱搭等问题，美丽边城更加宜居宜业。

一年来，我们坚持践行宗旨、发展为民，民生福祉持续提升

就业质量持续提高。深入实施就业优先战略，成功举办“珠峰工匠”技能大赛，完成技能培训692人次，开发就业岗位12类277个，新增城镇就业519人。应届高校毕业生实现就业、就业率达98%以上。农牧民转移就业实现劳务收入5596万元。

教育事业加快发展。成功通过县域学前教育自治区级普及普惠评估验收。实施14个教育基础设施项目，县域义务教育优质均衡发展扎实推动。

文体事业蓬勃发展。完成第四次全国文物普查，藏医温泉浴法等4项非遗入选自治区级非遗项目，吉汝泥塑成功认定为自治区第二批“西藏老字号”。启动“大地欢歌·四季村晚”文艺活动，常态化开展各类文化惠民活动，乡村文化供给全面提升。成功举办箭舞中华·全民健身主题活动，积极开展农牧民运动会、全民健身运动会等各类群众性赛事，全民健康素养不断提升。

健康亚东深入推进。国家卫生县城通过自治区级评审验收。医疗救护工程项目完成主体建设，医共体建设入选自治区县域综合医改典型案例，藏医医院标准化建设全面推进，乡镇卫生院藏医馆实现全覆盖。中心医院“二甲”创建扎实开展，依托医疗人才“组团式”援藏和驻点援助不断提升医疗水平，成功实施首例白内障复明、剖腹产等手术，县域就诊率保持在85%以上。

社会保障不断加强。城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达到99.68%、100%，修订完善重大疾病、慢性病特殊家庭兜底保障办法，及时兑现兜底保障资金，足额兑现189名老年人健康补贴，帕里日间照料中心完成提升改造，残疾人综合服务中心建成投用，社会福利事业短板不断补齐。

一年来，我们坚持保护环境、低碳发展，美丽亚东加快推进

环境综合治理持续加力。持续打好污染防治攻坚战，主要江河湖泊水质达到或优于III类水体比例保持100%，声功能区昼夜间达标率、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，危险废物无害化处置率100%，土壤环境质量持续稳定。

生态保护修复持续加强。全面落实“三线一单”生态环境分区管控要求，稳步推进各类营造林、封山育林，草原生态修复治理。完成国家生态文明建设示范县现场复核前期准备工作。完成比吾塘曲、唐嘎布曲河湖健康评价工作。

绿色低碳发展持续加快。实施5个污染治理项目，生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率分别达到99.7%、95%以上。加快推进农业绿色发展，农作物秸秆综合利用率、农膜回收率分别达到92%、95%以上，化肥施用总量持续保持“零”增长。

一年来，我们坚持忠诚担当、转变作风，政府运行规范高效

全面加强党的领导，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于西藏工作的重要指示武装头脑、指导实践、推动工作。制定实施政府采购内控、聘用人员管理制度，深入推进“八五”普法工作，不断推进政府工作制度化、规范化、法治化。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高质量办理人大代表建议52件、政协委员提案36件（含社情民意2件），答复率、满意率分别达到100%、95%以上。坚持把改进作风狠抓落实、“四敢”要求融入到政府工作的全方面各环节，清单式推进、常态化调度各项重点工作，政府效能全面提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展党纪学习教育，全面从严治党“两个延伸”不断深化。

与此同时，国防动员、人民武装和民兵预备役等工作都有新成绩，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益保障等都有新突破，审计、外事、统计、税务、气象、档案、编译等工作都有新进展，供电、通信、邮政等行业和工会、共青团等群团组织工作全面加强。

各位代表！过去一年，在困难多挑战大的情况下，我们各项事业取得新成绩、实现新突破，最根本在于习近平总书记的领航掌舵和深切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治藏方略的科学指引，是区、市党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是外交部大力支持和上海市普陀区无私援助的结果，是县人大、县政协监督支持和广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全县各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向外交部和上海市普陀区、离退休老同志、驻军部队和武警官兵、政法干警以及所有关心支持亚东发展的社会各界，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!

同时，我们也清醒地认识到，亚东经济社会发展仍存在一些问题：一是经济高质量发展的基础还不够牢固，项目前期工作不扎实、招商引资落地项目较少和消费需求潜力挖掘不够等问题还比较突出；二是资源优势发挥还不够明显，农畜产品深加工不足、文旅深度融合不够和清洁能源利用率不高等问题没有得到根本性解决，各乡镇在功能协调、错位发展、优势互补上定位还不够清晰；三是个别干部担当精神不够、奋勇争先意识不强，研究问题不够深入、政策执行不够上心，尤其对经济社会发展中遇到的一些难啃的“硬骨头”存在“畏难”情绪。对此，我们将高度重视，继续发扬斗争精神、增强斗争本领，以刀刃向内的勇气、壮士断腕的决心，认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年，是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”规划开好局打下基础的关键之年。2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实王君正书记在日喀则调研时的指示要求和讲话精神，按照区党委十届六次全会、区党委十届七次全会暨经济工作会议、市委二届十一次全会决策部署和县委十届九次全会具体安排，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协调配合，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，紧紧围绕“两个中心城市”建设和县域河谷经济发展，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对内对外开放，建设现代化产业体系，更好地统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高群众生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础，推动社会主义现代化新亚东建设迈出坚实步伐。

2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。实现上述目标，要准确把握时代特征、阶段特点、县情实际，具体要抓好以下七项工作：

（一）树牢总体国家安全观，不断推进社会大局和谐稳定

持续提升社会治理能力。不断巩固“一张网、一平台、全覆盖”成果，健全完善县乡村三级维稳指挥调度体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断提高基层治理体系和治理能力现代化。全面落实校园安全“4个100%”要求，不断提升校园突发事件应对处置能力。继续开展安全生产治本攻坚三年专项整治行动，全力维护人民群众生命财产安全。

（二）坚持“三个赋予一个有利于”，不断推进社会大局和谐稳定

持续扩大有效投资。坚持重大项目包保推进、常态化调度机制，协调推进重大项目前期工作，力争建筑业产值增长30%以上。着眼“十五五”和现代化建设长远目标，主动对接、跟踪跑办，争取将更多基础设施项目纳入国家和区、市项目盘子。持续激活消费潜力。大力实施提振消费专项行动，扎实开展消费品“以旧换新”，继续办好各类提振消费活动，全面推动消费市场扩容提质。坚持培育发展夜间经济、假日经济，完善商圈商街配套设施并打通连接巷道，不断丰富消费业态。完善县乡村三级物流配送体系，进一步提升工业品下乡、农产品进城物流效率，不断释放农牧区消费潜力。持续推动农牧业提质增效。全面贯彻落实全市农牧业高质量发展大会精神，实施农牧业项目12个、完成投资4940万元，农林牧渔总产值增长14%以上。持续推动文旅产业深度融合。全面贯彻落实全区文化旅游产业发展大会精神，深入挖掘和阐释亚东特色文化内涵，推动文旅深度融合，确保全年旅游人次和旅游收入增长20%以上、文创产品销售额增长10%以上。持续推动清洁能源稳步发展。立足亚东资源禀赋，积极申报水、风、光等清洁能源项目指标，增强生产生活用电保障能力。合理布局充电基础设施，培育发展充电运维、换电服务和新能源共享单车，在县城开展新能源政府公务用车试点。持续推进新型城镇化建设。加快推进县城“南延北拓”，编制完成亚东县历史文化名城街区保护规划，全力实施城镇基础设施提升项目，全面提升城镇综合服务功能。健全完善城镇环境长效管护机制，加强城镇市政施工现场管理，深入开展城市问题整治，不断提升城市精细化管理水平。持续优化市场营商环境。全面落实“证照分离”改革措施，继续落实13个“高效办成一件事”重点事项，深入推进线下办事“只进一次门”、线上服务“一网通办”，推动乡村政务服务标准化建设全覆盖。持续推进诚信政府建设，主动服务和融入全国统一大市场，不断优化民营经济发展环境。持续深化重点领域改革。健全完善农村集体“三资”管理、使用、经营和村集体财务管理等制度，加快组建县级供销合作社。扎实推动国企改革，探索开展任期制、聘期制、聘任制和契约化人员管理模式，全面推进薪酬制度改革，盘活存量资产和沉淀资源，不断提升国有企业效益。建立国有企业资产负债自我约束长效机制，强化预算约束和执行管理，不断提升财政支出效率。

（三）坚持生态优先、保护第一，不断筑牢生态安全屏障

统筹推进保护与修复。严格落实河湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，扎实开展项目、砂石行业等重点领域环境专项整治，不断加强生物多样性保护。持续推进国土绿化行动，做好北部高海拔国土绿化运维管护。统筹推进防范与治理。持续深入打好蓝天碧水净土保卫战，加强县域生态环境质量监测，全力做好国家重点生态功能区考核准备。，及时排查整改群众反映强烈的生态环境突出问题，建成投用生活垃圾填埋场二期、帕里污水处理站，不断强化垃圾分类收运处置能力。统筹推进绿色与发展。扎实开展“无废城市”建设，探索开展碳汇交易，继续保持高污染、高耗能、高排放企业和项目零审批、零引入，加快推进节能降碳转型，依托“企业+合作社+农户”发展模式，带动群众参与林木种植、日常管护等环节，让更多群众吃上“生态饭”。

（四）着力推动乡村全面振兴，不断夯实农业农村发展基础

全力巩固拓展脱贫攻坚成果。“一户一策”落实防止返贫监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，严格落实涉农补贴、就业补助、资产收益分红等政策举措，不断完善联农带农利益联结机制，确保脱贫人口人均纯收入增速继续高于全县农村居民人均可支配收入增速。全力抓好乡村产业发展。严格落实粮食安全党政同责，严守2.62万亩耕地保护红线、2.3万亩永久基本农田保护面积，全力抓好粮食和重要农产品保供。规范发展新型农村集体经济，围绕“七有”标准，深入落实“四个一批”要求，持续推动自治区级、市级示范社创建工作。持续推动“十三五”以来产业项目提质增效，稳步开展完工产业项目清产核资，不断提高资产配置效率和使用效益。全力推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，用好“多规合一”实用性村庄规划成果，因地制宜推动传统村落和特色民居保护，扎实开展农村人居环境整治行动，稳步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。持续推进“树立农牧民新风貌”行动，广泛开展“六反对六提倡”活动，持之以恒推进农牧区移风易俗。

（五）坚决办好民生实事，不断增强各族群众获得感幸福感安全感

全力抓好就业促增收。持续深化区外就业、自主择业、返乡创业等多种就业方式，实现应届高校毕业生就业率达到95%以上。完成技能培训620人次以上，开发就业岗位150个以上，农牧民转移就业实现劳务收入4800万元。健全完善预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，切实维护农民工合法权益。全力抓好教育育人才。落实好立德树人根本任务，扎实推进中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培育体系，加快推动教育基础设施项目建设。扎实开展“教育云网”建设，确保全县所有中、小学通过自治区数字校园验收。全面做好国家义务教育优质均衡创建工作。全力抓好医疗保健康。精准落实“五个针对”专项行动，持续推进紧密型县域医共体实质化运行，全面提升县域医疗救治水平。深化医疗人才“组团式”援藏和驻点援助机制，稳步推动县中心医院“二甲”创建。传承创新发展藏医药，规范乡镇藏医馆建设，推动中西藏医融合发展。深入开展爱国卫生运动，不断提高群众健康素养。全力抓好文化提精神。持续巩固第四次全国文物普查成果，不断加大对非物质文化遗产及传承人的挖掘力度。深入推进文化浸润工程，常态化开展各类文化润边活动，加强文化艺术节目创作，不断满足各族群众精神文化需求。全力抓好保障兜底线。继续推进全民参保计划，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。全面落实各项民生政策，持续做好低保、特困人员救助供养、临时救助等工作，健全完善残疾人服务体系。持续深化老年人助餐服务，完善孤儿、流动儿童等关爱服务保障体系，不断强化“一老一小”保障。做实做细退役军人“五好”保障工作。

（六）持续加强自身建设，不断提升政府服务效能

坚持党的领导，践行绝对忠诚。持续深化党的政治建设，严格执行“第一议题”制度，认真学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实民主集中制和重大事项请示报告制度，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央、区市党委决策部署，坚决服从县委的全面领导。坚持改进作风，狠抓工作落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向，认真落实“四个抓落实”的重大要求，弘扬“四下基层”优良传统，把工作项目化、目标具体化、任务清单化、时限节点化，切实当好执行者、行动派、实干家。牢固树立和践行正确政绩观，坚持一切从实际出发，既做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，又做好立足长远、强基固本的好事，脚踏实地、真抓实干，用实际成效检验工作手段、工作能力和工作水平。坚持依法行政，深化法治政府建设。认真学习贯彻习近平法治思想，坚持科学决策、民主决策、依法决策，规范行政执法，不断提升行政决策公信力和执行力。主动接受人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督，积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用，促进行政权力规范透明运行，推进法治政府建设取得新成效。坚持从严治党，加强廉洁政府建设。严格落实全面从严治党主体责任，常态化长效化推进党纪学习教育，不断强化典型案例警示教育效能，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持政府过紧日子不动摇，把更多资金用在兜牢“三保”底线上。

各位代表！大道至简，实干为要；目标明确，重在落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，在区、市党委政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县各族干部群众，增强信心、不忘初心、接续奋进，为全面建设社会主义现代化新亚东而努力奋斗。