亚东县人民政府工作报告

——2025年12月27日在亚东县第十四届人民代表大会

第七次会议上

亚东县人民政府县长龚世军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年，是“十四五”规划收官之年，也是西藏自治区成立60周年，习近平总书记亲率中央代表团出席自治区成立60周年庆祝活动并发表重要讲话，为建设社会主义现代化新西藏注入强大动力、指引奋进方向，自治区党委绘就强边宏图、开启加快推进边境现代化建设新篇章。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深入贯彻落实习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神，按照区、市党委、政府安排部署和县委工作要求，团结依靠全县各族人民，深入推进稳定、发展、生态、强边四件大事落实，加快推进县域河谷经济发展和边境地区现代化建设，长治久安和高质量发展不断取得新成效，社会主义现代化新亚东建设迈出新的坚实步伐。

一是稳定态势持续向好。持续深化“7+1”维稳防控模式，常态化推进扫黑除恶斗争，强化网络生态治理，群众安全感满意度保持在99%以上。“三个意识”教育深化拓展至边境一线，“三个不增加”底线落实有力。下司马社区获评全国最美志愿服务社区，推荐申报第十二批全国民族团结示范区示范单位6家，上亚东乡等20家单位通过区、市民族团结进步考评验收。安全生产治本攻坚三年行动成效明显，食品安全满意度综合得分排名全市第一。

二是经济发展稳中有进。2025年，地区生产总值实现14.78亿元、同比增长6.4%，固定资产投资完成10.28亿元，社会消费品零售总额实现4.29亿元、同比增长4.4%，农林牧渔业产值实现26074.88万元、同比增长8.4%；城镇和农村居民人均可支配收入实现58906元、23680元，分别同比增长6.0%、6.5%，城乡居民人均可支配收入继续保持全市前列。

三是新质生产力稳步发展。牛、羊分别出栏6400余头、30900余只，粮食稳产875吨，蔬菜产量4300吨、同比增长21%，亚东木耳、亚东鲑鱼和帕里牦牛通过有机产品认证，帕里牦牛通过绿色食品认证。成功上市亚东鲑鱼鱼块、鱼饼和艾草眼贴等10余种特色加工业产品，农牧加工业产值实现5971万元、同比增长175%，完成企业、合作社和村集体经济分红2872.46万元、同比增长104.51%。开通“多情亚东·四季之旅”自驾游、“生态徒步游”等6条精品旅游路线，升级上线“亚东文旅通”小程序，接待游客45万人次，实现旅游综合收入2.48亿元，接待游客人次、收入均同比增长20%以上。

四是项目建设有序推进。开复工项目53个、完成县本级投资6.03亿元，人防指挥中心、帕里基础设施提升改造等33个项目建成投用，通用机场、县城供水提质增效等重点包保项目推进有力，亚东河水生态综合整治项目成功落地，春丕至阿桑公路三期完成前期工作，丹庆岗隧道工程完成可研编制，亚东支线机场等重点项目前期工作稳步推进。

五是营商环境不断优化。政务自助服务区实现市场主体登记、医保办理等高频业务全天候办理，工程建设领域“一网申请、一站式办理、一次性告知”全面落实，县乡村三级政务服务大厅办件量同比增长20%，群众政务服务满意度保持在98%以上。自治区级质量强县培育建设创新试点成效明显，本级财政投入100万元实施融资担保贷款担保费补贴，投入485万元政府补贴资金开展助企惠民系列促销活动、带动消费1912.07万元，消费品以旧换新带动消费420.69万元，消费市场逐步向好。建成投用上亚东内外贸一体化项目，“邮快合作”打通乡村寄递物流“最后一公里”。招商引资到位资金1.14亿元、同比增长166.48%。

六是民生保障有力有效。全力承接落实好区、市民生实事，投入4.04亿元用于就业、教育、医疗、养老等基本民生保障。135名应届高校毕业生实现初次就业、就业率达97.8%。农牧民转移就业4562人次，实现劳务收入5874.33万元、同比增长13%。建成投用邦嘎小学等4所学校，完成义务教育小学计算机教室标准化建设，教育云网基本实现全覆盖，县中学西藏高中班上线22人、创十年来之最。县乡村三级联动县域医疗服务体系构建完善，建成投用村卫生室标准化等4个医疗基础设施建设项目，成功创建检验科等3个县级重点专科，完成县中心医院“二甲”创建自查自评工作。“五个针对”要求全面落实，完成健康体检12207人、体检率达91.88%，筛查完成包虫病、白内障和先心病11727人次、实现“应筛尽筛、应治尽治”。养老、基本医疗等保险基本实现全覆盖，及时兑现各类补助救助资金403万元、惠及群众1100余人，依托欠薪线索“接诉即办”快速响应机制为802名产业工人追回2495万元拖欠工资。

七是生态屏障日益坚实。生态成效考核连续两年全市第一，县人民政府获评日喀则市着力创建国家生态文明高地先进集体，建成市级无废细胞8个，麻曲获批市级幸福河湖。主要河湖水质达到或优于III类标准，土壤环境质量持续保持稳定，2024年以来自治区生态环境保护督察反馈问题全部整改完成。城乡环境综合大整治战略走深走实、常态长效。

八是强边工作纵深推进。第七次荣获“全国双拥模范县”，“三位老阿妈”入选全国最美拥军集体。坚持以解决稳边固边急需、边民群众急盼为切入点，本级财政投入1.22亿元开展边境群众技能提升和就业创业、生态修复、产业发展激励奖补及人居环境整治行动，实施边境村镇帕里牦牛养殖等4个边境特色产业项目，搬迁群众留边守边的积极性不断上涨。

各位代表！“十四五”时期亚东发展历程极不寻常、极不平凡。五年来，在县委的坚强领导下，各项事业取得全方位进步、历史性成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。我们主要做了以下工作：

（一）聚力全国民族团结进步模范区创建，社会大局持续稳定向好。民族团结不断深化。成功获批自治区第一批民族团结进步模范县（区），创建自治区级模范单位5家、市级模范单位21家，下司马镇荣获自治区民族团结进步多民族和谐街道。平安建设扎实有效。严密防范、严厉打击敌对势力和各类分裂渗透破坏活动。上亚东乡人民调解委员会荣获全国模范人民调解委员会称号，乡镇综治中心和司法所实现全覆盖、矛盾调解成功率保持在95%以上。投入2.1亿元实施下司马前后街东侧斜坡崩塌治理等灾害防治工程50余个，编制完成《亚东县应急总体预案（2026-2028年）》及地质灾害应急等专项预案，持续完善森林草原防火配套设施设备，连续5年未发生重大及以上安全生产事故。宗教领域和睦和顺。“三个意识”教育和遵行“四条标准”教育实践活动持续深化，宗教领域依法管理全面推进，寺庙财税监管实现全覆盖，在编僧尼全部纳入社保体系，国家通用语言掌握率达60%，宗教事务管得住的基础更加牢固、管得好的局面不断发展。

（二）聚力高原经济高质量发展先行区创建，经济发展质量和效益持续提升。经济运行总体平稳。地区生产总值较“十三五”末增长5.24亿元、年均增长9.15%，一般公共预算收入较“十三五”末增长2422万元、年均增长5.26%，社会消费品零售总额较“十三五”末增长1.04亿元、年均增长5.71%，经济规模、效益与活力显著增强。农村居民人均可支配收入较“十三五”末增长11668元、年均增长12.4%，城镇居民人均可支配收入较2023年增长6950元、年均增长6.48%，城乡居民人均可支配收入均高于全市和自治区平均水平，农村居民人均可支配收入稳步接近全国平均水平。发展动能不断增强。“十四五”期间累计实施项目159个、完成固定资产投资55.06亿元，边境小康示范村一期、县城停车场等一大批重大项目建成投用。帕里牦牛、亚东鲑鱼和亚东木耳入选全国名特优新农产品名录、获批国家地理标志保护产品认定，农林牧渔业产值较“十三五”末增长0.96亿元、年均增长9.61%。国门巴夏景区获批国家4A级旅游景区，平措康桑获评4星级酒店，成功创建自治区级全域旅游示范县，下司马镇、康布温泉分别获批自治区级旅游休闲街区、康养旅游示范基地，接待游客人次、旅游综合收入较“十三五”末分别增长了41.05万人次、1.95亿元。深化改革纵深推进。持续深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，县乡村三级政务服务大厅建成运行，行政审批事项减少近一半，政务服务网上可办率实现100%。完成全国第三次土壤普查、1%人口抽样调查等重点普查、调查工作。国企改革发展取得阶段性成果，县属国有企业营收持续增长，带动大学生、群众就业180余人，实现社会效益与经济效益“双丰收”。完成机构改革、农村集体经济产权制度改革等改革任务。深入推进跨部门综合监管试点，公平竞争审查条例全面落实，“十四五”期间累计新增经营主体930余户、招商引资到位资金2.94亿元。城镇建设稳步推进。国土空间总体规划成功获批，城市开发边界内详细规划、康布温泉保护与开发规划有序推进，下司马镇前后街、春丕村两片历史文化街区申报材料通过自治区评审，“十四五”期间投入8.78亿元实施帕里基础设施提升改造等城镇基础设施项目29个，新增停车位630余个，口袋公园、沿路花坛呈现城市“方寸之美”，美丽边城更加宜居宜业。开放合作持续深化。国家有关部委定点帮扶人才培养、产业扶持不断拓展，持续加强外事、涉边等工作支持，全力推动中印乃堆拉边贸通道和中不传统边贸恢复工作。上海援藏“十四五”期间累计投入3.4亿元聚焦农牧和文旅特色产业发展及医疗、教育等民生短板，实施边境小康村一期等13项帮扶项目，组织50批次、800余人次赴区外开展培训、展销等交往交流交融活动，为全县经济社会高质量发展注入了新的活力。圆满完成印度官方香客来藏朝圣服务管理工作。

（三）聚力国家生态文明高地创建，美丽亚东建设扎实推进。生态文明建设持续深化。获批自治区第一批生态文明建设示范县（区），全县7个乡镇、25个行政村全部创建为自治区级生态文明建设示范乡（镇）、村（居），建成市级无废细胞12个，上榜全国绿色发展百强县，原始森林景区入榜全国节气生态文旅品牌名录。康布麻曲等3条河湖获批区、市两级幸福河湖。生态环境质量持续改善。持续巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，空气、水、土壤环境质量均达到国家重点生态功能区标准要求。实施国土绿化森林质量提升、退化草原修复等生态修复项目12个，完成国土绿化1.1万亩，退化草原修复12万亩、森林抚育面积2.9万亩、高海拔乡镇试种高原红柳6.5万株。严格落实“三线一单”生态环境分区管控措施，保持“三高”企业和项目“零引进”“零审批”。绿色低碳发展持续推进。实施帕里镇污水处理站及配套工程、垃圾填埋场二期等8个污染治理项目，实现县乡村三级生活垃圾集中收集处置全覆盖。“十四五”期间累计兑现草奖补助、森林生态效益补偿资金1.14亿元，通过林草生态建设、种苗经济等领域带动群众增收2570万元。

（四）聚力农业农村优先发展，乡村振兴全面推进。脱贫成果巩固拓展。常态化开展动态返贫监测帮扶、消除返贫风险18户74人，脱贫人口实现基本医疗参保全覆盖，农村危房改造和农房抗震改造稳步推进，“三保障”和饮水安全保障成果持续巩固提升，帕里镇、上亚东乡和下亚东乡3个乡镇实现集中式饮用水供应，脱贫人口人均纯收入较“十三五”末增长了17595元。乡村产业提质增效。实施帮扶产业项目29个，制定实施增收激励“三年行动”等产业奖补措施，“十四五”期间累计分红1.38亿元、惠及群众6.5万余人次，古汝卡吉岗巴羊合作社等6家专合组织实现年收益100万元以上，多庆蔬菜合作社等10家村集体经济组织实现年收益50万元以上。和美乡村扎实推进。成功创建国家“四好农村路”示范县，“多规合一”实用性村庄规划取得阶段性成果。投入5.83亿元衔接资金实施54个乡村基础设施提升改造项目，建成高原和美乡村22个、完成户厕改造2996户、人畜分离991户，卫厕普及率、人畜分离完成率实现100%，村庄清洁行动、固体废物专项整治等人居环境整治工作深入推进，乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度明显提高。

（五）聚力改善民生、凝聚人心，民生福祉成色更足。就业创业扎实推进。完成农牧民职业技能培训3845人次，开发就业岗位1153个，新增城镇就业2505人，农牧民转移就业2.3万余人次、创收3.03亿元，应届高校毕业生实现就业606人、就业率始终保持在95%以上。教育事业稳步发展。学前教育毛入学率、义务教育巩固率保持在100%以上。实施康布乡小学、吉汝乡小学改扩建等27个教育基础设施项目、累计完成投资4.8亿元，顺利通过国家学前教育普及普惠考核验收，下亚东乡小学入选教育部第六批乡村温馨校园建设典型案例，县中学“种子科教援藏”项目荣获全国青少年科技创新大赛三等奖。健康亚东加快建设。有效应对处置新冠疫情。投入1.65亿元实施县人民医院提标扩能建设项目等6个重点医疗卫生基础设施项目，紧密型县域医共体建设“六个统一”实现实质化运行。县中心医院从2020年的17个科室发展到2025年的25个科室，成为能够单独承担基础医疗保障、应对突发公共卫生事件的二级乙等综合性医院，县域就诊率保持85%以上。文体事业繁荣发展。获批市级以上非遗项目8个、非遗传承人8名。建成投用文化科技馆等3个文化场馆，改编新创文艺节目50余部，成功举办箭舞中华·传统射箭、强边杯篮球赛等各类群众性赛事，群众文化获得感、幸福感不断提升。社会保障持续深化。城乡居民基本医疗保险参保率保持95%以上、基本养老保险参保率保持100%，实施重大疾病、慢性病特殊家庭兜底保障，跨省异地就医实现直接结算，实时开展低收入人口动态监测和救助帮扶，常态化开展残疾人康复治疗、上门义诊和60岁以上特殊困难老年人助餐等服务，多层次社会保障体系加快构建。

各位代表！五年来，我们坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循和行动指南，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程。坚持依法行政，加强法治政府建设，落实重大行政决策程序制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督等各方监督，累计办结人大代表意见建议和政协委员提案530件，答复率、满意率分别实现100%、95%。坚持高效履职，持续改进作风、狠抓落实，清单式推进、常态化调度各项重点工作。坚持政府过紧日子，严格落实党政机关厉行节约反对浪费条例，制定实施重大财政资金审批支出等政府管理制度，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设不断得到加强。

与此同时，我们全力做好国防动员、人民武装、民兵预备役和退役军人服务保障，审计、外事、统计、税务、气象、档案、编译、消防等各项工作得到新提升，供电、通信、邮政等行业和工会、共青团等群团组织工作全面加强，凝聚起了推动亚东长治久安和高质量发展的强大合力。

各位代表！回望过去五年，我们深刻地认识到，每一项成绩的取得、每一道关口的跨越，最坚强的保障是习近平总书记的掌舵领航和关心关怀，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治藏方略的科学指引，是区、市党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是国家有关部委大力支持和上海市普陀区无私援助的结果，是县人大、政协监督支持和广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向国家有关部委和上海市普陀区、南部战区总医院、离退休老同志、驻军部队和武警官兵、政法干警以及所有关心支持亚东发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展还存在不少困难挑战。一是反分裂斗争形势依然严峻复杂，安全生产和自然灾害等重点领域风险防治能力有待进一步提升。二是高质量发展不平衡、不充分的问题依然存在，产业支撑能力不强，城乡区域发展还不够平衡，特别是北部高海拔农牧区和边境一线医疗卫生、养老服务等公共服务能力有待进一步提升。三是部分干部拼经济、抓发展的能力和干劲还不够强，不折不扣、雷厉风行、敢作善为推动发展的执行力有待进一步提升。对此，我们将直面问题，认真加以解决。

二、“十五五”期间工作总体要求和目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键期，也是建设社会主义现代化新亚东的关键期。“十五五”时期全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实自治区第十次党代会和区党委十届历次全会、市委二届历次全会决策部署和县委十届十二次全会关于“十五五”期间工作的具体安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续深入抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，围绕日喀则市“两个中心城市”建设和县域河谷经济发展布局，进一步深化新时代强边工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，为亚东长治久安和高质量发展奠定更加坚实的基础，确保与全国一道基本实现现代化取得决定性进展。

“十五五”期间经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增速7%以上，人均地区生产总值位于全市前列；社会消费品零售总额年均增长7%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长6.5%、8%左右，超过全国平均水平；基础设施水平显著提升，基本公共服务主要指标达到全国平均水平；成功创建“两山”实践创新基地，美丽亚东建设取得重大进展；国家安全体系进一步健全，国家安全屏障更加稳固；县域河谷经济空间发展格局全面构建，全面建设社会主义现代化新亚东取得新进展、新成效。

为此，我们要聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，强化系统观念，突出抓好以下八个方面工作。

（一）深入推进中华民族共同体建设，巩固团结稳定的政治和社会局面

铸牢中华民族共同体意识。扎实推进中华民族共同体建设，深入实施“四大工程”“六项行动”，加强国家通用语言文字推广，持续深化“五史”及西藏地方与祖国关系史宣传教育，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族广泛交往、全面交流、深度融合。

持续深化平安亚东建设。健全完善应对关键斗争应急预案体系，完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，加快推进县域社会治理体系和治理能力现代化。完善和落实安全生产责任制，强化气象灾害监测和预报预警，有效防范化解重大安全生产风险隐患。健全食品药品安全现代化治理体系。

系统推进藏传佛教中国化。坚持“五个有利于”标准，常态化开展“三个意识”教育，依法加强宗教事务管理，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

（二）加快构建高原现代化产业体系，夯实高质量发展基础

优化提升特色农牧产业。坚持“稳定羊、发展牛、增加鱼、扩大菌、抓药材”发展思路，加快构建农牧业特色产业体系。稳定羊上，实施冷链仓储体系建设项目，完善初加工设施设备，推广运用精准补饲等生产技术；发展牛上，持续做好帕里牦牛种质资源保护和提纯复壮，实施帕里牦牛鲜肉和牛奶储、冻、切体系建设项目；增加鱼上，实施鲑鱼智能化养殖基地试点项目，完善亚东鲑鱼全流程养殖规范，更新水产加工车间设备；扩大菌上，实施300亩亚东木耳标准化种植基地项目，引进全自动木耳菌包生产线，拓展研发木耳榨菜等产品；抓药材上，实施边境小康村经济林试种、200亩中草药（藏药）试种项目，建设艾草种植示范基地和加工生产线，深入推进艾草系列产品研发。到2030年，实现农林牧渔业产值5.11亿元以上、加工业产值突破1亿元。

着力提升边境旅游业。统筹推进各类文化遗产的调查摸底、分类普查和建档管理，加强历史文化街区和历史建筑保护。编制实施全域旅游总体规划，打造“雪山湖泊草原森林”生态旅游精品线路。到2030年，力争新创建5A级和4A级景区各1处，实现旅游人次75万以上、旅游总消费4亿元以上，成功创建自治区级旅游名县。

加快培育新兴产业。坚持水光风热互补、源网荷储一体，开展能源资源普查，积极申报清洁能源项目指标，推动清洁能源有序发展。培育发展低空经济产业，优化拓展政务无人机在森林草原防灭火、寄递物流等场景应用，稳步推进“智慧消防”建设。

积极发展现代服务业。大力发展养老托育、特色康养、家政物业等服务业，积极培育数字消费、共享经济、文创消费等新型消费业态，扎实推动现代服务业优质高效发展。

（三）加快构建现代化基础设施体系，强化高质量发展支撑

聚焦基础设施短板弱项，谋划实施交通、水利、能源输送等132个基础设施建设项目，加快形成适应发展需要的现代化基础设施网络。加强交通物流基础设施建设，建成亚东支线机场，配合做好日亚铁路前期工作，全面推进农村公路提升改造，提档升级农村客运班线，开通城镇公交班线。加强水利基础设施建设，优化完善城乡供水保障体系，加快推动堆纳水库及灌区配套设施落地实施，完善康布麻曲和帕里麻曲流域防洪工程体系，实施防洪堤建设提升工程。提升电力保障水平，持续推进城区和农村电网扩容升级改造，将主电网延伸到边境一线，加强充电基础设施配套电网建设改造和运营维护，增强电网支撑保障能力。推进供暖供氧工程建设，谋划实施供暖供氧工程5个，持续改善群众生产生活环境。推进通讯网络基础设施建设，完善5G通信基站布局，统筹推进乡镇通讯5G、千兆网升级，不断提升边境一线和康亚线等通信薄弱区域移动通信网络信号覆盖和服务。推进安全保障基础设施建设，规划建设应急保障基础设施和应急救援储备基地，推进基层消防力量标准化建设，不断增强安全保障能力。

（四）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，提高城乡协调发展水平

加快推进以人为本的新型城镇化。在县城谋划实施中心城镇基础设施更新改造等基础设施提升重点项目，推进县城历史文化名城建设和历史文化建筑保护，打造美丽边城。在帕里镇以边疆明珠小镇建设为牵引，统筹开展“镇景一体”大景区规划，谋划实施帕里镇城区主街道更新改造等基础设施提升项目，打造高原文化旅游小镇。

加快推进农业农村现代化。落实落细常态化帮扶政策，编制实施2026-2030年农业农村现代化发展规划，精准谋划实施以工代赈项目，扎实推进帮扶产业“四个一批”分类发展，促进群众就近就业、增收致富。到2030年，实现年收益100万元以上的专合组织不少于17家、年收益50万元以上的村集体经济组织不少于10家。因地制宜完善乡村基础设施，实现高原和美乡村建设全覆盖。健全完善农牧区寄递物流体系。

加快推进城乡融合发展。坚持以点串线、以点带面、适度集中、完善功能，统筹推进城乡产业协同发展、基础设施一体化建设、基本公共服务普惠共享，加快形成以下司马镇为中心、帕里镇为次中心、其他各乡政府所在地为支点的城镇体系。加大城镇住房保障力度，到2030年新建周转房394套、公租房60套。

（五）加大保障和改善民生力度，扎实推进各族群众共同富裕

促进高质量就业创业。持续加大组织化、规模化输出力度，成功孵化创业实体2个以上，形成1个以上具有本地特色的劳务输出品牌，推动高校毕业生就业率保持在95%以上、组织化转移就业程度达到60%以上。

办好群众满意教育。提升改造县实验小学、帕里镇小学，加快缩小校际办学质量差距。推进学前教育普及普惠优质发展，实施帕里镇等5所乡级幼儿园提升改造项目，学前幼儿毛入园率持续保持在100%。加强教师队伍建设，到2030年培育县级学科带头人、骨干教师、教学能手150人以上。

优化医疗卫生服务。深入实施医疗卫生强基工程，巩固拓展紧密型县域医共体建设。深入开展全民健康体检和先心病、包虫病等筛查救治工作，加强学校结核病预警监测与防控工作。深化医疗人才“组团式”援藏和南部战区对口帮扶，力争县中心医院“二甲”创建成功。优化完善藏医药服务体系，推动乡村藏医馆（阁）实现全覆盖。

大力发展文体事业。优化公共文化资源配置，健全完善布局合理、功能完备、运行高效的县乡村三级公共文化设施网络。深入推进文化润边、文化下乡等惠民工程，每年新创节目不少于10个。扎实推动第四次文物普查成果转化应用，加大清代海关遗址等重点文物保护维修力度。

健全社会保障体系。完善分层分类社会救助体系，试点开展服务类救助，切实兜住兜准兜牢民生底线。实施“全民参保精准扩面”“边境社保便民服务圈建设”“社保卡一卡通应用深化”“医保守护强化”“经办队伍能力提升”五项行动，完善多层次医疗保障制度体系。稳步推动“一老一小”事业发展，加强外卖、家政服务等新业态从业者权益保障力度。

（六）加快推进美丽亚东建设，筑牢国家生态安全屏障

加强生态环境保护治理。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续深化“河（湖）长+林长+检察长+警长”协作机制。扎实推动国土空间总体规划评估调整工作，优化调整“三区三线”。到2030年，完成各类营造林3.08万亩以上、退化草原修复面积11.75万亩以上。

提升生态环境治理能力。实施城区污水处理厂、老旧管网更新和雨污分流改造，提升改造帕里镇、堆纳乡排水管网，力争到2030年实现污水处理设施城乡全覆盖。强化水源地规范化建设，深入推进城市扬尘污染防治。建成投用康布乡等7个生活垃圾转运站，扎实开展垃圾填埋场等重点领域土壤污染隐患排查整治。

培育绿色生产生活方式。全面开展能源、交通、建筑等领域减污降碳行动，扎实推进建筑垃圾、厨余垃圾资源化利用，力争到2030年城乡生活垃圾无害化处理率实现100%、建成自治区级“无废城市”。做好国家级生态文明建设示范县复核准备，成功创建“两山”实践创新基地。

（七）坚定不移深化改革开放，不断增强高质量发展动力活力

深化重点领域改革。深入推进国有经济布局优化和结构调整，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，做强做优做大国有资本和国有企业。强化预算约束和执行管理，探索实施部门预算“零结转”。建立健全农村土地经营权流转价格形成机制，有序推进土地经营权流转。

大力优化营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，稳步推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，充分激发各类经营主体活力。着力破除地方保护和区域壁垒，积极融入全国统一大市场。深化“高效办成一件事”改革，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的行政审批制度、事中事后监管机制，实行“清单之外无审批”。

积极扩大开放合作。充分发挥国家有关部委定点帮扶优势，积极争取更多政策帮扶，助力对外开放、人文经贸交流，强化特色产业宣介推广。健全完善上海市普陀区对口支援机制，深化教育援藏、医疗人才“组团式”援藏和人才智力、产业项目援藏。做好中印乃堆拉边贸和中不传统边民互市贸易服务管理，扎实推进边民互市贸易进口商品落地加工，推动提档升级中印乃堆拉边贸通道。

三、2026年工作安排

2026年，是“十五五”开局之年，也是亚东进一步深化新时代强边工作、奋力推进县域河谷经济高质量发展的关键期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实区市党委决策部署和县委具体工作安排，深刻领会“五个必须”的规律性认识，紧紧围绕持续落实“四件大事”，扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，发展特色优势产业，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；固定资产投资增长10%以上、力争增长15%；社会消费品零售总额增长7%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右。居民消费价格涨幅控制在3%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。

实现上述目标，我们将着力抓好以下重点工作：

（一）聚焦维护社会大局和谐稳定，加快推进全国民族团结进步模范区创建

持续推进中华民族共同体建设。扎实推进民族团结进步创建，推荐申报国家民族团结进步模范单位不少于2家，做好新一轮国家级民族团结进步示范县申报工作。纵深推进“四大工程”“六项行动”落实落细，深入挖掘、广泛宣传“三位老阿妈”等民族团结模范代表典型事例。持续推进下司马社区居委会、帕里镇二居委会等2个“互嵌式”社区建设，组织不少于30名群众赴区外开展参观学习。

持续提升社会治理效能。持续完善危机管控处置机制和重大决策社会稳定风险评估机制，不断提高重大突发事件和敏感舆情分析研判处置水平。优化调整“一张网、一平台、全覆盖”功能，推动军警地视频监控资源共享率90%以上。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动乡镇综治中心和司法所规范建设，加快释放“三个三”工作法实践效能，实现基层“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”，力争信访按时受理率、限期办结率、群众满意率实现100%。高质量完成安全生产治本攻坚三年行动，建强干部应急连队伍，全面加强交通、消防和工程建设等重点领域安全监管，精准布局森林草原高位水池等消防设施设备，坚决防范重特大安全事故和森林草原火情发生。

持续推进藏传佛教中国化。持续向边境一线拓展延伸“三个意识”教育，依托“12个教育载体”开展10个专题学习宣传，深入推进“学法规、守戒律、重修为、树形象”教育活动，加强宗教治理法治化，深入开展重点寺庙“一寺一策”专项攻坚，严格规范宗教活动审批程序和活动场所管理，持续引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

（二）聚焦推动经济高质量发展，加快推进高原经济高质量发展先行区创建

加快构建现代化基础设施体系。全年谋划实施500万元以上新续建重点项目72个，扎实推进城区污水处理及管网提标改造等15个基础设施项目。织密交通干线网络，配合推进亚东支线机场建设，扎实推动春丕至阿桑公路三期工程开工建设，积极争取丹庆岗隧道落地，建成投用帕里曲嘎龙牧道等4个农牧区牧道及桥涵项目。推进水利工程建设，配合做好堆纳水库及灌区工程前期工作，稳步推进亚东河水生态综合整治等5个水利基础设施建设。提升电力、通信水平，实施上亚东乡微电网建设，配合推进边境地区电信普遍服务项目。

加快构建高原现代化产业体系。因地制宜发展新质生产力，加快构建具有亚东特色的现代化产业体系，进一步把资源优势转化为经济优势、发展优势。大力发展特色农牧业，实施农牧产业项目16个，农林牧渔业产值实现3.11亿元、同比增长13%。优化完善增收激励奖补政策，蔬菜产量实现5400吨、同比增长25%，完成优质畜置换500余头，推广种植优质饲草5400亩，帕里牦牛、岗巴羊出栏稳定实现6400头、22000只以上。持续提升亚东鲑鱼养殖质效，鲑鱼鱼苗孵化160万尾以上、渔业产值同比增长10%以上。发展壮大农畜产品精深加工业，上市农畜加工产品5种以上，推动加工业产值实现6800万元、同比增长4%以上。培育发展庭院经济，积极推广苹果、李子等经济作物。积极发展藏医药业，扎实推动藏医药衍生产品开发和利用，藏医药种植面积实现40亩以上，藏医药产值同比增长10%。持续推动文旅产业深度融合，围绕创建自治区级旅游名县目标，加快实施康布温泉基础设施提升改造等2个项目，提质完善巴夏景区生态休闲旅游、红色国门景区旅游线路，优化打造卓拉亚拉、康布温泉康养理疗等旅游线路，开展线上线下旅游宣传推介2场次以上，积极推进上海花苑4星级酒店创建，健全完善卓木公司旅游全链条服务体系，力争全年接待游客、旅游综合收入均同比增长15%以上。加快培育清洁能源及新兴产业，配合推进康布麻曲水电、供电可靠性提升联合共建试点等新能源产业项目建设，积极申报清洁能源项目指标。扎实推进低空经济试点建设项目，探索发展政务无人机在物资运送、应急救援等方面的应用。优化完善充电运维等基础设施，逐步推进新能源公务用车。培育壮大新兴服务业，规上服务业营收增长5%左右。

加力扩大内需增长。深入实施提振消费专项行动，投入500万元补贴资金开展各类促销活动4次以上，优化实施以旧换新政策，拓展“旅游+”“赛事+”等消费新业态和节庆、假日消费，力争限上零售、住宿业分别同比增长15%、6%以上。加快推进农牧区寄递物流体系建设，探索推出冷链物流补贴机制，力争将县域物流周转时间压缩至48小时内，扎实推进“包邮西藏”落实落地，畅通农产品出村进城、消费品下乡进村双向流通渠道。做好市场价格监测，切实维护消费者合法权益。积极申报政府一般债券和专项债券项目，完善政府投资全生命周期管理，提高政府投资效益。谋划储备清洁能源、文化旅游等特色产业重点招商引资项目7个以上，力争招商引资到位资金8300万元以上。

持续深化重点领域改革。持续推进综合窗口改革，大力实施“高效办成一件事”，稳步推进政务服务提质增效。制定实施国有企业激励考核机制，推进玛曲公司升级为集酒店运营管理、房地产开发等为一体的集团公司，持续推动高峰公司向高科技、高效能、高质量的创新型农畜产品精深加工企业转变，重点推动卓木公司发展旅游客运、住宿餐饮、景区运营等核心业务，持续深化国有企业预算编制改革，推动县属国有企业利润增长10%以上。深化财税金融体系改革，优化完善财政预算绩效考核办法。强化金融服务保障，力争全年新增存贷款总额增长10%以上。

积极融入全国统一大市场。坚持有效市场和有为政府相结合，优化市场要素配置，梯次推进空壳经营主体“简易注销+强制退出”工作，拓宽跨部门综合监管覆盖范围，规范涉企行政检查和监管。健全完善政府与企业常态化沟通协商机制，深入整治“内卷式”竞争，稳步推进中小企业、个体工商户“个转企”“小升规”。

持续加大开放力度。不断深化国家有关部委定点帮扶和上海市普陀区对口支援，优化拓展教育、医疗和产业等支援模式和合作交流力度，强化对口支援服务保障，配合推动上海援藏“十五五”规划落地。做好边贸恢复准备工作，探索发展进口商品落地加工试点，优化完善边贸区域配套功能设施。

（三）聚焦筑牢生态安全屏障，加快推进国家生态文明高地创建

加强生态保护与修复。实施各类营造林2.275万亩、退化草原修复6万亩，扎实做好高海拔科学补种和运维管护。健全完善项目建设领域生态环境“源头预防、依法整治、科学修复”机制，加强水土保持综合防治，扎实推动水源地保护区规范化建设，力争康布麻曲流域生态环境恢复治理项目落地。持续加强高危冰湖监测，配合实施好多庆错湿地保护与修复项目。做好生态文明建设示范县自评估工作，继续推动“两山”实践创新基地创建。

打好污染防治攻坚战。深入贯彻《中华人民共和国青藏高原生态保护法》及自治区实施办法，落实生态环境领域违法行为举报奖励暂行办法，加强多庆错国家湿地公园、亚东鲑鱼水产种质资源保护区等重点生态环境领域监管。扎实开展生态环境保护领域自查自纠，做好第三轮中央生态环境保护督察准备工作。加快实施城区污水处理厂更新改造等环境治理项目。持续巩固入河排污口整治成效，确保入河排污口水质达标排放率100%。编制完成县域突发生态环境事件应急预案，不断提升应急处置能力。

推动绿色低碳转型。严格落实“三线一单”生态环境分区管控措施，强化生态保护红线底线约束。有序开展县域生态环境质量和农村试点监测，稳定运行亚东森林生物多样性监测站。建成投用建筑垃圾资源化利用项目，探索开发矿泉水水资源产业。扎实推动县域节水型社会和节约型机关建设，高效推进“无废城市”建设，深入开展“美丽乡村先行区”和幸福河湖创建。稳步提高生态系统碳汇增量，谋划推进森林草原碳汇交易。

（四）聚焦城乡融合发展，加快推进新型城镇化建设和乡村全面振兴

持续推进乡村全面振兴。强化“一户一策”防止返贫监测帮扶机制落实，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果。严守2.62万亩耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，推动粮食产量稳定在870吨以上，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。学习运用“千万工程”经验，继续实施以村庄环境整洁、农牧户庭院干净、村容村貌整体提升为重点的人居环境整治行动，统筹整合常态化帮扶资金1.24亿元实施乡村基础设施建设项目27个，持续巩固三岗新村等22个高原和美乡村创建成果，力争建成莱贵村、多庆村2个高原和美示范村。强化农村集体“三资”管理，加快推进帮扶产业“四个一批”分类发展工作，健全完善产业利益联结机制，确保脱贫人口收入增速高于农村居民人均可支配收入。继续推动上康布村温泉专业合作社、增古岗巴羊合作社等创建自治区级示范社，力争培育年收益100万元以上专合组织不少于2家、年收益50万元以上村集体经济组织不少于3家。扎实开展第四次全国农业普查工作。

持续推进新型城镇化建设。统筹推进城镇规划、设施更新、精细管理，加快推动历史文化名城规划和县城开发边界内详细规划落地，成功创建下司马镇前后街、春丕村两片历史文化街区。持续推进县城雨污分流和污水管网改造，提高城镇污水收集率。实施边境建设守护者之家建设项目，强化产业工人、搬迁人员进城生活服务保障。深入推进占道经营、车辆停放无序、交通拥堵等难点堵点问题整改，不断提升城市治理能力现代化水平。

（六）聚焦保障和改善民生，让发展成果更多惠及各族群众

持续促进就业创业。坚持以市场就业为主渠道，应届高校毕业生就业率达到95%以上。完成技能培训490人次以上，开发各类就业岗位50个以上，实现农牧民转移就业4100人次、劳务收入5000万元、组织化率50%以上。积极申报可行性高、增收效益明显的“以工代赈”项目，力争全年“以工代赈”吸纳农牧民就业100人次以上、实现劳务收入250万元以上。扎实开展治理欠薪专项行动，提升外卖员等新就业形态劳动者权益保障水平，依法维护劳动者合法权益。

优先发展教育事业。深入实施新时代立德树人工程，扎实推进中小学思政课一体化改革创新，打造示范课、精品课2堂以上。建成投用县第二初级中学和边境村小学建设，通过义务教育优质均衡国家评估认定。巩固和发展学前教育普及普惠成果，优化学前教育资源布局，改善乡镇幼儿园办学条件。持续加强教师队伍建设，完善教师激励机制，优化教师轮岗交流机制，培育县级学科带头人、骨干教师和教学能手30人以上，不断提高教育教学质量。

稳步提升健康水平。深入落实“五个针对”要求，持续开展城乡居民健康体检和包虫病、大骨节病防治工作，加大先心病、白内障筛查救治力度。加强基层医疗卫生体系建设，将堆纳乡卫生院打造成“优质服务基层行”乡镇卫生院、帕里镇卫生院打造成中心乡镇卫生院，逐步推进村级卫生室“四室分离”全覆盖。完成县中心医院新院区搬迁，深化医疗人才“组团式”援藏和南部战区总医院驻点援助机制，争创1-2个市级重点专科，稳步推进中心医院“二甲”创建工作。优化完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，不断提升边境输入性传染病协同防控水平。

持续加强兜底保障。深入推进全民参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。全面落实职工医保个人账户跨省共济，扎实推进政策范围内分娩个人“无自付”。聚焦关心关爱“一老一小”，力争年内建成投用堆纳村等3所农村幸福院，有意愿集中供养的特困人员供养率和孤儿集中供养率保持100%。做好低收入人口、残疾人等困难群体救助帮扶工作，依托“政府救助+慈善基金”形成多元化救助保障机制。落实落细退役军人“五好”保障措施。

繁荣发展文体事业。深入推进文化润边、文化下乡等文化惠民工程，新创反映亚东历史文化、发展成就、群众愿景的文艺精品节目3个以上，开展群众性文艺演出活动60场次以上。推动第四次全国文物普查成果转化运用，加大非物质文化遗产及传承人挖掘力度。拓展新时代文明实践中心（所、站）功能和作用，持续开展树立农牧民新风貌行动。办好箭舞中华等全民健身主题活动。

四、全面加强政府自身建设

加强党的领导。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”，旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿到政府工作和经济社会发展全过程各领域。

深化依法行政。全面践行习近平法治思想，深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，坚持把法治建设贯穿政府工作始终，全面落实行政执法“三项制度”和社会稳定风险评估制度，加强政务和政府信息公开。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督以及政协民主监督等各方面监督，认真办理人大代表意见、政协委员提案，切实提升代表意见和委员提案办理满意度。依法抓好春秋两季征兵工作。

提升行政效能。持续深化改进作风、狠抓落实工作，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，大力弘扬“四下基层”优良传统，坚持真抓实干、马上就办，全面纠治在位不为、为而不担、推诿塞责等不良风气，切实把当好执行者、行动派和实干家落到实际行动中、体现在政府工作成效上。

强化廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续落实过紧日子要求，着力防范化解债务风险，加强成本控制和预算绩效管理，严控一般性支出和“三公”经费，真正把钱花在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！实干铸就伟业，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区、市党委政府和县委的坚强领导下，紧盯目标任务，无畏一切风险挑战，无惧一切风霜雨雪，以水滴石穿的毅力、只争朝夕的努力、坚如磐石的定力、舍我其谁的魄力，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新亚东而不懈奋斗。

名词解释

1.四件大事：习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上提出“稳定、发展、生态、强边”四件大事。

2.四个创建：西藏自治区第十次党代会提出着力推进“四个创建”，包括着力创建全国民族团结进步模范区、努力做到民族团结进步走在全国前列；着力创建高原经济高质量发展先行区、努力做到高原经济高质量发展走在全国前列；着力创建国家生态文明高地、努力做到生态文明建设走在全国前列；着力创建国家固边兴边富民行动示范区、努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。

3.两个中心城市：日喀则市建设“区域副中心城市、面向南亚开放的中心城市”。

4.“三个三”工作机制：狠抓源头治理、排查调处、集体会商“三个环节”，提升分析研判、防控稳控、化解调处“三种能力”，健全多力量协同、分流化解、科学评价“三项机制”

5.四大工程：习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程、“五个认同”增进工程、各民族交往交流交融促进工程、模范区创建“九进”工程。

6.飞地种草：以优势互补、资源共享为前提，以政府为纽带，引导企业等跨行政区域，实施优质饲草收储、加工并收购，有条件的地方利用生产成本等优势条件进行种植、收储优质饲草，以缓解部分区域优质饲草不足的瓶颈制约。

7.双拖欠：拖欠工资、拖欠工程款。

8.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

9.六项行动：爱我中华“播种”行动、“关键少数”带头示范行动、国家通用语言文字推广普及行动、社区民族团结一家亲共建行动、农牧区民族团结聚力行动、美丽边疆同心守护行动。

10.三个意识：国家意识、公民意识、法治意识。

11.国企改革“五权”：明确所有权、放活经营权、强化管理权、落实监督权、规范处置权。

12.双随机、一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并将抽查情况及查处结果及时向社会公开。

13.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和环境保护、文物保护、综合交通、水资源等各类规划进行有机整合，形成一个统一的空间规划体系的过程。

14.“二甲”医院：按照医院的功能、任务、设施条件、技术建设、医疗服务质量和科学管理的综合水平进行等级评定而确定的医院等级，二级甲等医院是二级医院中实力最强的医院。

15.紧密型“医共体”：以县级及以上医院为牵头单位，整合县乡村三级医疗卫生服务资源，实行区域集团化管理，医保基金实行按参保人头总额预算方式支付的一项综合改革。

16.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

17.“八五”普法：第八个五年法治宣传教育规划。

18.“四敢”要求：干部敢为、地方敢闯、企业敢干和群众敢首创。

19.三个赋予一个有利于：所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感和安全感。

20.三品一特：食品、药品、工业产品和特种设备。

21.无废细胞：在固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等方面表现突出的社会生产生活各类组成单元。

22.无废城市：创新、协调、绿色、开放和共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

23.三个一批：清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批。

24.一老一小：老年人和小孩。

25.妇女两癌：宫颈癌、乳腺癌

26.三高：高污染、高耗能、高耗水。

27.四个抓落实：不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

28.枫桥经验：坚持和贯彻党的群众路线，运用自治、法治、德治等方式，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

29.三保：保基本民生、保工资、保运转。

30.三个不增加：不增加宗教场所、不增加寺庙僧尼编制、不增加佛事活动。

31.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

32.三公经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。

33.五个针对：2023年9月15日自治区党委书记王君正在区党委主题教育第一批总结暨第二批部署会议上对全区卫生健康工作提出的具体要求。针对看病难、看病贵问题，加快全区医疗体系建设，深入推进“1+7+13”医院建设，加快推进阿里地区人民医院创建“三甲”步伐；针对高原严重危害干部群众健康因素，每年为干部群众进行一次健康体检；针对包虫病、大骨节病等地方病实现“双消除”；针对儿童先心病和农牧民群众白内障多发的情况，力争绝大多数患者在本地得到救治；针对容易引发高原病等情况，努力调整种养业结构，制定合理的饮食营养指南，推动农牧民群众养成良好的饮食习惯等。

34.五个必须：12月10日至11日在北京举行的中央经济工作会议上，鲜明提出必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管的好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。