为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神以及党中央、国务院和自治区党委、政府的工作部署，根据《西藏自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（藏财农〔2021〕19号）、《西藏自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的实施细则》（藏财农〔2021〕44号）、《日喀则市财政局关于下达2023年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金预算的通知》（日财农指〔2023〕18号）、《日喀则市2023年乡村振兴领域自治区、市、县配套整合资金项目实施方案》（日乡振发〔2023〕10号）等文件精神，结合我县2023年脱贫县统筹整合中央区、市、县级资金规模，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有关精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，集中捆绑使用各部门、各渠道涉农资金。根据巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴需要，将整合资金优先用于产业项目，发展壮大脱贫地区优势特色产业（含必要的产业配套基础设施），促进产业提质增效，带动脱贫人口就业增收。

二、基本思路

按照“因需而整，应整尽整”的要求，结合我县乡村振兴工作实际，积极推进涉农资金整合和统筹安排，加强涉农资金管理，提高涉农资金安全、规范运行，推进财政科学化、精细化管理。对支持我县发展的涉农资金进行清理整合，进一步优化投入结构，规范涉农资金投向，提高资金使用效益。

三、基本原则

1.规划引领，精准脱贫。根据巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴规划，重点瞄准脱贫村和脱贫人口，以规划引领财政资金统筹整合使用工作。

2.找准定位，明确责任。对自治区、市有关部门下达及县级预算安排纳入统筹整合使用范围的财政资金，统筹整合使用，并承担资金安全、规范、有效使用的主体责任。

3.精准发力，注重实效。财政资金统筹整合使用，以重点扶贫项目为载体，与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴紧密挂钩，着力增强脱贫人口自我发展能力，改善脱贫人口生产生活条件。

4.运行规范，强化监督。依法依规、科学合理统筹整合使用财政资金,强化制度建设和运行监督，把控薄弱环节和风险点，确保安全规范、高效透明。

四、统筹整合范围

以全面巩固提升脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接为主要任务，此次统筹整合区、市、县三级财政涉农资金3099.52万元（其中：中央衔接资金1646.84万元、省级衔接资金1173万元、市级衔接资金109.87万元，县级配套衔接资金169.81万元）。按照“四不摘”工作要求，根据脱贫县根据巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴需要，可将整合资金用于农业生产、畜牧生产、水利发展、林业改革发展、农田建设、农村综合改革、林业草原生态保护恢复、农村环境整治、农村道路建设、农村危房改造、农业资源及生态保护、乡村旅游等农业生产发展和农村基础设施项目，在整合资金范围内统筹安排使用。 

不可安排用于负面清单：行政事业单位基本支出；交通工具及通讯设备；各种奖金、津贴和福利补助；弥补企业亏损；修建楼堂馆所；弥补预算支出缺口，偿还债务、垫资或回购；村级办公场所、村级文化室、文化广场（乡村舞台）、学校等公共服务设施；医疗保障；各类保险；“雨露计划”中“两后生”补助之外的其他教育支出；注资企业；设立基金；其他与巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴无关的支出。

五、任务目标

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决阻断返贫路，确保不返贫一人，不致贫一人。按照涉农资金统筹整合使用管理办法有关规定，搭建整合资金平台，形成资金合力。以巩固提升脱贫成果，实现同乡村振兴有效衔接为目标，坚持把乡村振兴与稳定、发展、生态、强边工作有机结合，统筹谋划、协调推进、同步实施，不断增强农牧民群众的自我发展能力。    

六、项目分类

(一)生产发展（含产业项目）类，实施项目6个，总投资2175.84万元，占整合资金的70.2%。

1.上亚东乡奶牛养殖合作社提升改造项目，投资180万元。建设内容主要包括:①扎西达吉养殖合作社：扩建运动场钢棚一205.76㎡，扩建运动场钢棚二65.69㎡，新建门卫室及消杀通道69㎡，1＃牛舍改造195.96㎡，2＃牛舍改造158.9㎡，3＃牛舍改造132.21㎡，办公室改饲料库67.62㎡，新建网围栏214m，新建混凝土硬化212.42㎡，室外水电1项；②岗古村娟珊养殖合作社：新建运动场钢棚526.89㎡，新建饲料库58.41㎡，新建消杀间22.96㎡，新建网围栏63.3m，新建混凝土硬化164.12㎡，室外水电1项；设备购置1项。项目建设的必要性：一是项目建设将有力推动该区域这一建设小康社会奋斗目标的实现，为其提供基本平台需求和物质保障，有力促进民族地区生态文明的建设，牢固树立生态文明的观念，形成即能保护生态环境，又能促进农牧民生产生活水平提高的的产业结构、增长方式和消费模式，以便早日实现小康社会。二是促进生态畜牧业发展、保护生态环境的需要。通过项目的实施，对于缓解天然草场压力、改善草地生态环境和发展生态畜牧业有着极其重要的意义。三是藏区社会经济协调发展、政治稳定的需要，必须做到自然资源的合理开发利用与保护和生态环境保护相协调，即逐步走上可持续发展的轨道，提高质量、优化结构、增进效益。四是有利于深化产业结构调整，促进项目区农牧民持续稳定增收，近年来，随着国家扶持西藏经济社会发展优惠政策的落实和农业高新技术的推广应用，当地农牧民逐渐认识到发展特色产业的比较优势和客观效益，农业生产逐渐由注重传统种植业转而大力发展畜牧养殖业，加快发展以奶牛为代表的畜牧养殖业已成为日喀则地区顺应现实条件、增加农民收入和促进农业结构调整、产业优化升级、提升农业发展整体效益的必然选择。建设本项目基地，通过建设完善奶牛规模养殖生产设施及粪污处理等产业配套基础设施，以奶牛良种引进和规模集中养殖为龙头，辐射带动项目区农牧民使用优质品种从事奶牛高效养殖而增加收入；通过项目带动和生产示范，提高奶牛养殖业发展的规模效益和科技含量；通过推广使用奶牛养殖新技术、新工艺、新品种和先进的经营管理方法，引导项目区更多农牧民从事奶牛养殖的产业化经营而持续增收，从而促进奶牛养殖业的快速发展和农业产业结构的战略性调整。项目建设的可行性：一是政策支持优势明显：项目建设符合国家、自治区产业调整规划思路，符合《西藏高原特色农产品基地建设规划》中提出的“绿色、精品、高端”的发展路线和“因地制宜、提质增效、科学发展”的原则，政策扶持有保障。近年来，国家不断加大对专业养殖大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策。自治区党委和政府非常重视畜牧业的发展，制定了多项促进畜牧业发展的优惠政策。采取了一系列有效措施，切实把畜牧业发展作为西藏的优势特色产业，在产业布局、基础建议、信贷等方面，给予更多的支持。因此，实施标准化、规模化奶牛养殖基地建设项目，符合国家、地方的产业化政策和行业发展规划。二是资源优越、基础较好：奶牛养殖业也是日喀则的主导产业之一，基础条件较好。项目区有着丰富的奶牛养殖经验和极高的养殖积极性，使项目建设具有一定的群众基础。本次工程位于亚东县上亚东乡。项目区属日照充足，雨水集中，牧草生长期短。牧草资源丰富，为奶牛的生产繁殖发展提供了较好的自然生态条件。良好的养殖基础、优越的资源条件和丰富的牧草资源为奶牛的养殖创造了极为有利的条件。三、需求旺盛：由于我区地处高原地区，项目区生态环境保护的较好，生产的畜产品无污染，必将成为市场最受欢迎的产品。从奶制品销量上看，由于民族风俗和饮食习惯的不同，特别是近几年，拉萨、日喀则市等大中城市市民对奶类的消费结构发生了明显变化，酥油、奶渣、鲜奶在市场上供不应求，虽然加大了奶制品销售上市力度，但市场需求仍不能满足。随着城市化进程的加快，城市人口不断增加，绿色无公害牛奶的需求量也随之增长，具有巨大的市场空间，将为优质娟珊奶牛的生产提供十分有力的发展契机。效益分析：奶牛养殖合作社改造升级项目是一项关乎民生的重要项目，该项目的实施，不仅能够有效解决农村人畜分离的问题，也使周边牧户畜产品收集覆盖范围进一步扩大，为亚东县上亚东乡畜牧业发展提供了强大推动力，促进我乡奶牛产业发展提质增效。基础设施进一步得到提升，从而有效增加村集体经济收入，促进群众增收，推动区域经济的快速、健康、稳步发展。该项目的实施，可以带动2个村，254户675人，基础设施进一步得到提升，从而有效增加村集体经济收入，促进群众增收。（该项目法人为：亚东县农业农村局，配合单位：上亚东乡人民政府，项目申报、后续管理均由上亚东乡人民政府负责) 

2.亚东县堆纳乡堆纳村渠道工程项目，投资260万元。建设内容主要包括:该项目堆纳村：为渠道工程：1＃灌溉1支渠（0.6x0.6）3962m；交叉建筑物：分水口5座，现有分水闸渠道1项。项目建设的必要性：项目区现有灌溉渠道为2019年水利项目修建，为0.6米×0.6米钢筋砼渠道，因资金不足，渠道长度不够，只有1公里左右，钢筋砼渠道末端为土渠，导致下游1134亩耕地灌溉季节水量严重不足，土渠部分地段垮塌严重，渗水、渠道高低不平，渠道中部部分地方较高，导致整条渠道淤积严重，输水不畅，保水能力较弱。灌溉季节需先清理渠道，浪费了大量的人力物力，致使项目区农业生产仍然处于落后的状态。只有加快农区水利建设，解决干旱、洪水等灾害问题，才能改变农业生产落后状况。项目建设的可行性：长久以来，项目区的农牧民，长期受到水量不够的影响，迫切需要解决用水困难。亚东县堆纳乡堆纳村渠道工程的建设已经形成了统一的思想认识，这对工程的建设提供了很好的劳力条件和管理条件。项目区渠道基本为土渠，渠道淤积严重和老化，破坏比较严重，加之渠系交叉建筑物不配套，使得渠道不能正常运行，耕地无法得到充足的灌溉。新建设的水渠将改变原有的不利条件，使当地的农业生产条件大大提高，同时为农业的继续发展奠定了基础。项目区的建设将为改善农业基本生产条件继续发挥重要的作用。效益分析：工程实施后，受益区各种作物将及时得到灌溉，农作物产量将大大提高，农牧业将有较大发展，农牧民人均收入相应得到提高，为当地农牧民群众致富奔小康创造良好基础条件。另外通过水利工程和生态体系建设，该区域生态环境也将有较大的改善。带动全140户、546人，脱贫户47户、126人。该项目的实施，可以解决农田灌溉难问题，保护耕地。涉及灌溉为1134亩农田及2000亩人工种草。（该项目法人为：亚东县农业农村局，配合单位：堆纳乡人民政府，项目申报、后续管理均由堆纳乡人民政府负责)。

3.亚东县堆纳乡曲堆村至亚龙普牧道公路工程，投资612.54万元。建设内容主要包括:该项目路基工程宽 4.5m一项，路面工程 3.5m宽 5.67km，路肩墙 526.70m3，盖板涵（1-2＊2）10m、盖板涵（1-3＊3）7m、盖板涵（1-4＊4）7m共24m、1.0m钢波纹管涵93m共13道，绿化4800㎡，交叉工程一项，交通工程及沿线设施一项。该项目的实施，将极大改善堆纳乡曲堆村群众出行条件，有利于促进产业发展，增加群众收入。（该项目法人为：亚东县交通局，配合单位：堆纳乡人民政府，项目申报、后续管理均由堆纳乡人民政府负责)。

4.亚东县堆纳乡莱贵村牧道公路工程，投218.8万元。建设内容主要包括:该项目位于市亚东县堆纳乡莱贵村，终点位于堆纳乡采沙场。路线全长约2.214Km，本次设计采用《小交通量农村公路技术标准》（JTG2111-2019）四级公路（II类）技术标准，设计速度15Km／h，路基宽度4.5m，路面宽度3.5米，路面采用砂石路面。该项目的实施，将极大改善堆纳乡莱贵村群众出行条件，有利于促进产业发展，增加群众收入。（该项目法人为：亚东县交通局，配合单位：堆纳乡人民政府，项目申报、后续管理均由堆纳乡人民政府负责)。

5.亚东曲麦至纳朗牧道工程，投资116.11万元。建设内容主要包括:该项目路线全长约0.938Km，起点位于亚东县堆纳乡曲麦村，终点位于堆纳乡纳朗道牧场。本次设计主要为涵洞工程，对旧路的涵洞孔径加大，以满足道路排水的需求。同时在尽量利用旧路减少新增占地的原则下对旧路平纵线形进行优化，截弯取直。本项目共分为三个段落，采用四级公路标准，设计速度15Km／h，参照《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）执行》，路基宽度4.5m，路面宽度3.5米，路面采用砂石路面。该项目的实施，将极大改善堆纳乡曲麦村群众出行条件，有利于促进产业发展，增加群众收入。（该项目法人为：亚东县交通局，配合单位：堆纳乡人民政府，项目申报、后续管理均由堆纳乡人民政府负责)。

6.亚东康布达隆至吉孔牧道公路工程，投资788.39万元。建设内容主要包括:该项目位于亚东县康布乡，接S208正亚线K32＋516处，终点吉孔牧场，路线全长4.0Km，全线没有道路，本次设计采用《小交通量农村公路技术标准》（JTG2111-2019）四级公路（II类）技术标准，设计速度15Km／h，路基宽度4.5m，路面宽度3.5米，路面采用砂石路面。该项目的实施，将极大改善下康布村牧民及采挖虫草群众的出行条件，有利于促进产业发展，增加群众收入。（该项目法人为：亚东县交通局，配合单位：康布乡人民政府，项目申报、后续管理均由康布乡人民政府负责)。

（二）巩固提升类（人居环境整治类），实施项目2个，总投资923.68万元，占整合资金的29.8%。

1.亚东县下亚东乡夏日村基础设施提升改造建设项目，投资258.87万元。建设内容主要包括:该项目新建1＃公共厕所 48.45平方米、2＃公共厕所 43.47 平方米。新建雨水沟盖板沟及污水管网、一体化污水处理设备购置、化类池调节池等附属设施。该项目的实施，将改善27户、104人人居环境（该项目法人为：亚东县住建局，配合单位：下亚东乡人民政府，项目申报、后续管理均由下亚东乡人民政府负责)。

2.堆纳乡唐布村公共基础设施巩固提升改造项目，投资664.81万元。建设内容主要包括:新建围墙3115.57m；新建网围栏1500m；场地硬化1372.95㎡；增加排水沟167.9m；拆除石头围墙1.2米高共计3667.57m；室外给排水工程1项，室外电气工程太阳能路灯30盏，人畜分离奖补资金。该项目的实施，能够对该村人居环境均等化发展，有效改善当地的交通、人居环境设施，提升整村村容村貌有一定的社会效益，受益该村51户291人。（该项目法人为：亚东县乡村振兴局，配合单位：堆纳乡人民政府，项目申报、后续管理均由堆纳乡人民政府负责)。

七、强化组织保障

（一）机构建立保障。加强组织领导，成立亚东县涉农资金整合工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，由财政局局长兼任办公室主任，成员单位为农业农村局、乡村振兴局、发改委、住建局、水利局、自然资源局、交通运输局等涉农部门，办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定等工作。

（二）资金管理保障。切实加强资金管理，严格按照财政扶贫资金保障制管理，做到专项户、专项账、专项款、专项用，严禁挪用和改变资金用途，统筹整合的财政涉农资金，严格执行国库集中支付管理，确保专款专用。

（三）项目监管的保障。由乡村振兴项目管理主管部门牵头负责，加强项目储备规划，做实前期工作，及时会商相关部门制定项目实施计划，按程序审定后联合下达，同时加快资金安排进度，项目实施单位严格按政府投资项目管理和有关财务制度规定，及时完善项目立项、设计可研、投资评审、招标采购等手续，确保下达项目计划的建设任务在规定期限内完成，按有关规定及时验收请拨资金，确保资金不出现滞留。

（四）信息公开。出台《亚东县统筹整合财政涉农资金使用管理办法》，按照管理办法的相关规定及扶贫资金项目公示公开制度要求，各责任部门及时与各乡镇做好资金计划，并通过县政府公众信息网（www.ydx.gov.cn）、各乡（镇）政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息，接受社会各界及群众监督。

（五）项目检查与审计。由县巡察办、监察委、审计局、财政局、乡村振兴局加大财政涉农资金监督检查力度，对项目资金落实情况进行跟踪问效，严肃查处重复报批项目、重复补贴补助和违规调整实施项目、超概（预）算投资、超标金额投资等行为。

（六）资产移交。项目竣工验收合格后，由项目建设单位负责登记工程设施，填报《竣工工程设施资产移交表》，会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。